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Tribunalsupremo a u t o sala especial art. 61 L. O. P. J


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T R I B U N A L S U P R E M O

A U T O

SALA ESPECIAL ART. 61 L.O.P.J.


Fecha de Auto: 22/05/2007
1/2003-ART. 61 LOPJ
Fallo/Acuerdo: Auto Estimando
Ponente: Excmo. Sr. D. Juan Antonio Xiol Ríos
Procedencia:


Autos acumulados 6/2002 y 7/2002, de ilegalización de los partidos políticos Batasuna, Herri Batasuna y Euskal Herritarrok, sobre continuidad o sucesión de partido político disuelto respecto a la formación “Abertzale Sozialisten Batasuna”




SECRETARÍA DE GOBIERNO
Fecha de Auto: 22/05/2007
1/2003-ART. 61 LOPJ
Ponente: Excmo. Sr. D. Juan Antonio Xiol Ríos
Vista: 16/05/2007


T R I B U N A L S U P R E M O

A U T O

Sala Especial Art. 61 L.O.P.J.

Auto Nº
Excmos. Sres.:
Presidente del Tribunal Supremo
D. Francisco José Hernando Santiago
Magistrados
D. Juan Antonio Xiol Ríos

D. Juan Saavedra Ruiz

D. Angel Calderón Cerezo

D. Aurelio Desdentado Bonete

D. Fernando Ledesma Bartret

D. Enrique Bacigalupo Zapater

D. Román García Varela

D. Antonio Martín Valverde

D. Ricardo Enríquez Sancho

D. José Luis Calvo Cabello

D. Javier Juliani Hernán

Dª. Encarnación Roca Trías

D. Manuel Martín Timón

Dª. Rosa María Virolés Piñol

D. Manuel Marchena Gómez
En la Villa de Madrid, a veintidós de Mayo de dos mil siete.
Vistas las demandas incidentales acumuladas promovidas por el abogado el Estado y por el Ministerio Fiscal, en el procedimiento de ejecución 1/2003, dimanante de autos acumulados 6/2002 y 7/2002, de ilegalización de los partidos políticos Batasuna, Herri Batasuna y Euskal Herritarrok, sobre continuidad o sucesión de partido político disuelto respecto a la formación «Abertzale Sozialisten Batasuna».


ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO. - Mediante escrito de fecha 3 de abril de 2007 el abogado del Estado formuló demanda incidental en proceso de ejecución 1/2003, dimanante de los autos acumulados 6/2002 y 7/2002, sobre ilegalización de los partidos políticos Batasuna, Herri Batasuna y Euskal Herritarrok, al amparo del los artículos 5.6, 12.1 y 12.3 de la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos, a fin de que fuera declarada fraudulenta y no procedente la constitución como partido político de la organización «Abertzale Sozialisten Batasuna» (ASB), por ser continuadora y sucesora del partido político ilegalizado Batasuna. Por otrosí se alegaba que la presentación de la demanda y su admisión a trámite determinaba la suspensión automática del plazo previsto en el art. 4.2 de la Ley de Partidos Políticos para inscribir como partido a la indicada organización.

Dada cuenta por la secretaria, con la misma fecha, 3 de abril de 2007, se dictó providencia acordando:

1.º) Tener por formulada la demanda de ejecución de sentencia por el abogado del Estado y formar pieza separada para su tramitación.

2.º) Dar traslado de dicha demanda al Ministerio Fiscal y al partido ilegalizado Batasuna, por cinco días, a fin de que puedan realizar alegaciones.

3.º) Emplazar a las promotoras de la formación D.ª María Jesús Fullaondo la Cruz, D.ª Tomasa Alejandro Gordaliza y D.ª Joana Regueiro Martínez, con entrega de copia de la demanda, a fin de que puedan personarse y efectuar alegaciones, librándose a tal fin los correspondientes exhortos que se diligenciarán a través del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, ampliándose el plazo a diez días.

4º) Poner en conocimiento del Ministerio del Interior la presentación y admisión a trámite de las demandas incidentales formuladas por el abogado del Estado y por el Ministerio Fiscal, en solicitud de declaración de improcedencia de continuidad o sucesión respecto de los partidos políticos ilegalizados de la formación ASB, a los efectos previstos en los artículos 4.2 y 5.6, en relación con el artículo 12, de la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos.


SEGUNDO. - Mediante escrito de fecha 3 de abril de 2007 el Ministerio Fiscal formuló demanda incidental en el proceso de ejecución 1/2003, al amparo de los artículos 12.1, b), 2 y 3 de la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos, interesando la declaración de improcedencia de la creación como partido político de la formación «Abertzale Sozialisten Batasuna» y, consecuentemente, de su inscripción en el Registro de Partidos Políticos, por ser continuadora y sucesora en la actividad del partido político declarado ilegal y disuelto Batasuna.

Dada cuenta por la secretaria, con la misma fecha, 3 de abril de 2007, se dictó providencia acordando:

1.º) Tener por formulada la demanda de ejecución de sentencia por el abogado del Estado y formar pieza separada para su tramitación.

2.º) Dar traslado de dicha demanda al abogado del Estado y al partido ilegalizado Batasuna, por cinco días, a fin de que puedan realizar alegaciones.

3.º) Emplazar a las promotoras de la formación D.ª María Jesús Fullaondo la Cruz, D.ª Tomasa Alejandro Gordaliza y D.ª Joana Regueiro Martínez, con entrega de copia de la demanda, a fin de que puedan personarse y efectuar alegaciones, librándose a tal fin los correspondientes exhortos que se diligenciarán a través del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, ampliándose el plazo a diez días.

4º) Poner en conocimiento del Ministerio del Interior la presentación y admisión a trámite de las demandas incidentales formuladas por el abogado del Estado y por el Ministerio Fiscal, en solicitud de declaración de improcedencia de continuidad o sucesión respecto de los partidos políticos ilegalizados de la formación ASB, a los efectos previstos en los artículos 4.2 y 5.6, en relación con el artículo 12, de la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos.


TERCERO. - En cumplimiento de lo acordado en las mencionadas providencias de 3 de abril se practicaron las diligencias de notificación de las demandas presentadas por el abogado del Estado y el Ministerio Fiscal, formalizándose el emplazamiento de las promotoras de la formación política ASB del siguiente modo:

a) El día 4 de abril de 2007 se emplazó a D.ª Joana Regueiro Martínez, mediante la entrega a su padre, D. José Ignacio Regueiro Iglesias, de las copias de las demandas del abogado del Estado y del Ministerio Fiscal, y se le hizo entrega, igualmente, de las copias destinadas a las otras dos promotoras.

b) El día 10 de abril de 2007 se practicó diligencia negativa de notificación a D.ª María Jesús Fullaondo la Cruz en el domicilio por ella indicado.

c) El día 10 de abril de 2007 se entregó personalmente a D.ª Tomasa Alejandro Gordaliza copias de las referidas demandas y, asimismo, de las copias destinadas a las otras dos promotoras, haciendo constar su obligación de entregar a éstas la mencionada documentación.
CUARTO. - El Ministerio Fiscal y el abogado del Estado, en virtud del traslado conferido en las mencionadas providencias de 3 de abril de 2003, presentaron en fechas 10 y 11 de abril sus respectivos escritos, referidos a cada una de las piezas formadas para la tramitación de estas demandas, poniendo de manifiesto la identidad o coincidencia sustancial entre ambas.
QUINTO. - El 13 de abril de 2007, la procuradora de los Tribunales D.ª Ana Lobera Argüelles, alegando actuar en nombre y representación de Abertzale Sozialisten Batasuna, presentó escrito en el que solicitaba que se pusiera en su conocimiento la composición íntegra de la Sala del artículo 61 de la Ley Orgánica del Poder Judicial [LOPJ], aportando fotocopia de poder general para pleitos. Asimismo, el 16 de abril de 2007, la indicada Procuradora, en nombre y representación de «Abertzale Sozialisten Batasuna», presentó escrito solicitando que se le tuviera por personada en la causa, bajo la defensa del abogado D. Íñigo Iruin Sanz.

Mediante providencia el 17 de abril de 2007 se acordó la unión de estos escritos a la pieza separada incoada con la demanda presentada por el abogado del Estado, en la que, atendiendo a la circunstancia de haberse aportado por la procuradora compareciente fotocopia de un poder general para pleitos con el que pretendía acreditar la representación invocada, se ordenaba acordar sobre lo solicitado una vez se presentara el original del indicado poder. Asimismo, se disponía en la mencionada providencia llevar testimonio de tales escritos a la presente pieza separada incoada para la tramitación de la demanda presentada por el Ministerio Fiscal, en la que, igualmente, se ordenó en providencia de la misma fecha, 17 de abril de 2007, acordar sobre lo solicitado una vez se presentara el original del indicado poder.


SEXTO. - En fecha 23 de abril de 2007, la procuradora D.ª Ana Lobera Argüelles, en nombre y representación de la formación «Abertzale Sozialisten Batasuna», presentó escrito formulando contestación a las demandas interpuestas por el abogado del Estado y por el Ministerio Fiscal, manifestando su oposición a las mismas y solicitando su desestimación. Asimismo, con fecha 24 de abril, se presentó escrito por dicha procuradora aportando el original del poder para pleitos que acredita su representación de la indicada formación.

Dichos escritos fueron incorporados a la pieza separada formada para la tramitación de la demanda presentada por el abogado del Estado, dictándose por la Sala providencias con fecha 24 de abril de 2007, acordando:

1. Tener por efectuadas las alegaciones contenidas en el escrito presentado por la Procuradora Sra. Lobera Argüelles contestando y oponiéndose a las demandas formuladas y dar traslado al abogado del Estado y al Ministerio Fiscal.

2. Tener por subsanado el defecto formal relativo a la acreditación de la representación invocada por dicha procuradora.

3. Admitir toda la prueba documental propuesta en el escrito de contestación y oposición presentado por la formación demandada y librar para su efectividad los correspondientes oficios al Registro de Partidos Políticos y al Juzgado Central de Instrucción núm. 5 de la Audiencia Nacional.

4. Aun no estando obligada la Sala por disposición imperativa de la Ley a la celebración de una comparecencia, dado que la referencia que se hiciera al artículo 393 de la Ley de Enjuiciamiento Civil en las providencias de 3 de abril se efectuó a los exclusivos efectos del otorgamiento del plazo para alegaciones, a fin de garantizar de la manera más amplia y completa la tutela de los intereses generales y particulares concurrentes y, atendida la naturaleza y entidad de las cuestiones que se ventilan en el procedimiento, celebrar una comparecencia para efectuar alegaciones y practicar la prueba propuesta, señalándose el día 16 de mayo del presente, a las 10:30 horas de su mañana.

5. Visto que el escrito de alegaciones presentado por la procuradora D.ª Ana Lobera Argüelles se refiere conjuntamente a las dos demandas formuladas, continuar acumuladamente la tramitación de ambas, oyendo a tal efecto a las partes por el plazo de 5 días.

6. Poner en conocimiento de la procuradora Sra. Lobera Argüelles la composición de la Sala, sin perjuicio de las modificaciones que pudieran producirse respecto de ella en cumplimiento de lo previsto en el artículo 61 LOPJ.

Con la misma fecha, 24 de abril de 2007, se dictó providencia con idéntico contenido en la pieza separada formada para la tramitación de la demanda presentada por el Ministerio Fiscal.

Consta la notificación de las referidas providencias a las partes en fechas 25 y 26 de abril siguientes.

Asimismo, la procuradora D.ª Ana Lobera Argüelles y el abogado del Estado presentaron escritos, con fecha 30 de abril y 4 de mayo, respectivamente, incorporados a la pieza principal —de tramitación de la demanda presentada por el abogado del Estado— manifestando su conformidad a la acumulación de ambas demandas.
SÉPTIMO. - El abogado del Estado basa su demanda en las siguientes pruebas o indicios:

A. Las tres personas que promueven el partido político tienen conexiones evidentes con Batasuna, dado que pertenecen, con nivel directivo, al entramado de formaciones ilegalizadas y disueltas de dicha formación política.

B. El nombre utilizado para el partido político que se promueve tiene conexiones evidentes con la formación ilegalizada.

C. Existe identidad orgánico-funcional e identidad de simbología.

D. Cabe apreciar la ausencia de contraindicios relevantes, en los términos establecidos en la doctrina constitucional. Las fórmulas retóricas estatutarias de ASB también son utilizadas en los estatutos de las ilegalizadas Herri Batasuna y Euskal Herritarrok y Batasuna.

Al escrito de interposición de la demanda acompañó el abogado del Estado los siguientes documentos:

Número 1. Escrito del ministro del Interior, de fecha 2 de abril de 2007, instruyendo a la Abogacía del Estado para el ejercicio de las acciones judiciales que correspondan.

Número 2. Escrito del abogado general del Estado, de fecha 2 de abril de 2007, por el que se instruye y autoriza a la Abogacía del Estado ante el Tribunal Supremo para que presente ante la Sala del artículo 61 LOPJ demanda incidental del proceso de ejecución de la sentencia de 27 de marzo de 2003.

Número 3. Dossier de la Comisaría General de Información de la Dirección de la Policía y de la Guardia Civil, fechado el 2 de abril de 2007, conteniendo los estatutos y promotoras de Abertzale Sozialisten Batasuna.

Número 4. Escrito de 27 de marzo de 2007 de D. Gorka Díaz Martín, dirigido a la jefa del Registro de Partidos Políticos del Ministerio del Interior, acompañando acta notarial que protocoliza la constitución y estatutos de la formación política Abertzale Sozialisten Batasuna.

Número 5. Providencia de 2 de marzo de 2007, dictada por la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco en las diligencias previas 1/06, en relación con los hechos denunciados por la representación del Foro de Ermua, acordando recibir declaración al Excmo. Sr. Lehendakari de la Comunidad Autónoma del País Vasco, así como la práctica de nuevas diligencias de investigación.

Número 6. Auto del Juzgado Central número cinco de la Audiencia Nacional, de fecha 31 de octubre de 2006, dictado en el sumario 35/02-M, en el que se manifiesta que D.ª María Jesús Fullaondo la Cruz «forma parte de la denominada Mesa Nacional de Batasuna» y en el que se dispone «mantener la situación de libertad de la imputada..., siempre que cumpla las siguientes obligaciones...».

Número 7. Anexo al Boletín Oficial de Bizkaia núm. 76, de 23 de abril de 2003, publicando la presentación de candidaturas a Juntas Generales de Vizcaya.

Número 8. Boletín Oficial de Guipuzkoa número 26, de 8 de febrero de 2002, publicando anuncio del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián, Servicio de Personal, por el que se nombra a D.ª Tomasa Alejandro Gordaliza, Asesora del Grupo Político Batasuna.

Número 9. Auto del Juzgado Central de Instrucción núm. 5 de la Audiencia Nacional, de 30 de marzo de 2007, que dispone la prohibición de la celebración del acto convocado para el día 31 de marzo de 2007 en Barakaldo y el apercibimiento a los presuntos integrantes de la Mesa Nacional de Batasuna (entre los que se encuentra D.ª María Jesús Fullaondo la Cruz) de que podrían incurrir en un delito de desobediencia grave.

Número 10. Dosier de prensa con artículos de diversos medios de comunicación recogiendo las declaraciones de D. Arnaldo Otegi relativas a la nueva formación Abertazle Sozialisten Batasuna.


OCTAVO. - El Ministerio Fiscal, por su parte, basa su demanda en las siguientes pruebas o indicios:

A. Dos de las tres personas que otorgan el acta fundacional y promotoras de la nueva formación política, están directamente vinculadas al partido político ilegalizado Batasuna.

B. Existe «similitud sustancial de ambos partidos políticos» tanto en su organización, como en «la absoluta identidad conceptual entre los términos incluidos en la escala jerárquica de uno y otro, así como la absoluta identidad terminológica en los órganos supremos».

C. Concurre en la nueva formación política el requisito previsto en los arts. 12.3 de la Ley Orgánica de Partidos Políticos [LOPP] y 44.4 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General [LOREG] de la «disposición a apoyar la violencia o el terrorismo».

Al escrito de interposición de la demanda acompañó el Ministerio Fiscal los siguientes documentos:

Número 1. Acta fundacional y Estatutos de Abertzale Sozialisten Batasuna.

Número 2. Comunicación del Ministerio del Interior, Registro de Partidos Políticos, de 27 de marzo de 2007.

Número 3. Informe de la Dirección Adjunta Operativa de la Dirección General de la Policía y Guardia Civil, de 28 de marzo de 2007.

Número 3 bis. Informe de la Comisaría General de Información, de 2 de abril 2007.

Números 4 y 5. Certificaciones de los autos aludidos en el hecho 14 de la demanda e informes policiales del sumario 35/02 del Juzgado Central de Instrucción núm. 5 de la Audiencia Nacional.

Número 6. Fotocopia de los Estatutos del partido ilegalizado Batasuna.
NOVENO. - La formación «Abertzale Sozialisten Batasuna» fundamenta su oposición a las demandas formuladas en las siguientes alegaciones:

A. Como cuestión previa, solicita el planteamiento de cuestión de inconstitucionalidad del inciso segundo del art. 4.2 en relación con el art. 5.6 e inciso segundo del art. 12.1, b), de la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Políticos, en cuanto supone la vulneración del derecho de libre creación de partidos políticos contenido en los artículos 6 y 22 de la Constitución Española.

B. Respecto al fondo, aduce:

1.º La pretensión de no inscripción registral se formula sin conocer la actividad que va a desarrollar la nueva formación política; entiende, con cita de doctrina constitucional y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que lo relevante a los efectos de la ilegalización de un partido político es la actividad y conducta desarrolladas.

2.º La utilización de la expresión «Batasuna» en la denominación de la formación se hace como una necesidad de identificación del nuevo partido ante el electorado de la Izquierda Abertzale, como consecuencia del pluralismo político y de la posibilidad de que una misma corriente ideológica tenga diversas expresiones partidiarias, invocando en apoyo de sus alegaciones doctrina constitucional y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

3.º La imposibilidad de impedir que miembros de la Izquierda Abertzale que integraron los partidos políticos ilegalizados constituyan una nueva formación política con personas que tradicionalmente han integrado ese sector social y político.

4.º Impugna la autenticidad, validez y eficacia del Informe de la Comisaría General de Información, de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil, de 2 de abril de 2007, aportado como documento anejo (núm. 3) a las demandas del Ministerio Fiscal y del abogado del Estado.

5.º Carácter provisional y no definitivo del Informe núm. 25/2006, de 12 de julio de 2006, de la Unidad Central Especial – 1 de la Jefatura del Servicio de Información de la Dirección General de la Guardia Civil, aportado por el Ministerio Fiscal como documento núm. 5.

6.º Insuficiencia de indicios para denegar la inscripción registral de ASB.

7.º No hay identidad orgánico-funcional entre esta formación y los partidos ilegalizados, existen diferencias orgánicas y debe partirse del hecho de que cualquier organización política tiene los mismos niveles territoriales en su estructura organizativa sin que por ello pueda hablarse de identidad conceptual.

8.º Ausencia de contraindicios en las proclamaciones estatutarias.

Al escrito de contestación y oposición a las demandas formuladas acompañaron las promotoras del partido ASB los siguientes documentos:

Número 0. Comunicación de la directora general de Política Interior, de fecha 3 de abril de 2007, a la promotora D.ª Joana Regueiro Martínez, notificando que ha quedado suspendido el plazo para practicar la inscripción en el Registro de Partidos Políticos de la formación ASB.

Número 1. Corpus estatistikoa del euskera del siglo XX.

Número 2. Consulta realizada en la Enciclopedia Digital Wikipedia en su versión de lengua vasca.

Número 3. Significado de la palabra «Batasuna» en la versión digital del diccionario Elhuyar.

Número 4. Consulta realizada en la Enciclopedia Digital Wikipedia en su versión de lengua vasca.

Número 5. Consulta realizada en la página web de la Dirección General de Política Interior del Ministerio del Interior, en la que figura el partido «Unión de Republicanos de Euskadi».

Número 6. Consultas realizadas en la página web de los partidos políticos Coalición Canaria, Liberación Andaluza, Democracia Nacional, Mesa Nacionalista Falangista, Esquerda Nacionalista, Galiza Nova y Bloc Nacionalista Valencià.

Número 7. Escrito del fiscal general del Estado de fecha 16 de enero de 2006 al fiscal jefe de la Audiencia Nacional.

Número 8. Auto de 26 de enero de 2007 del Juzgado Central de Instrucción núm. 5 dictado del sumario 35/2002.

Número 9. Auto de 13 de febrero de 2007 del Juzgado Central de Instrucción núm. 5 dictado del sumario 35/2002.

Número 10. Informaciones de prensa con declaraciones del presidente del Gobierno y del secretario general de PSE invitando a Batasuna a inscribir una nueva formación política en el registro de partidos políticos.

Asimismo, la representación de las promotoras del partido ASB solicitó de la Sala, en relación con la prueba documental, lo siguiente:

Libramiento de oficio al Registro de Partidos Políticos del Ministerio del Interior:

a) Para que remita copia certificada de los Estatutos de los siguientes partidos políticos: Coalición Canaria, Liberación Andaluza, Democracia Nacional, Mesa Nacional Falangista, Eskerda Nacionalista, Bloc Nacionalista Valencià y Aralar.

b) A fin de que por la directora general de Política Interior se remita copia testimoniada del requerimiento realizado a la Dirección General de la Guardia Civil con fecha 27 de marzo de 2007 en solicitud de informe relativo a las promotoras del partido político ASB que fue contestado mediante comunicación de 28 de marzo de 2007 conteniendo informe número 543.

Libramiento de oficio al Juzgado Central de Instrucción núm. 5 para que se expida testimonio de los particulares siguientes obrantes en el sumario 35/2002:

a) Escrito del fiscal del 26 de enero de 2007.

b) Escrito del fiscal general del Estado del 16 de enero de 2007.

c) Auto de 26 de enero de 2007.

d) Auto de 5 de julio de 2006.



DÉCIMO. - Los oficios librados al Registro de Partidos Políticos y al Juzgado Central de Instrucción núm. 5 de la Audiencia Nacional, acordados en providencias de 24 de abril del presente, correspondientes a la prueba solicitada por la procuradora D.ª Ana Lobera Argüelles, fueron debidamente cumplimentados, lo que se puso en conocimiento de las partes mediante providencia de 11 de mayo de 2007, con entrega de copias.
UNDÉCIMO. - En fecha 14 de mayo de 2007, la procuradora Sra. Lobera Arguelles, en la representación que ostenta, presentó escrito solicitando que se dirija oficio a la Fiscalía General del Estado a fin de que, con carácter previo a la comparecencia señalada, se remita a la Sala testimonio del escrito del fiscal general del Estado de 26 de enero de 2007, el cuarto aportado en el acto de la comparecencia.
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