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Si bien los establecimientos plaza central de mercado y plaza de mercado satélite del norte no presentaban condiciones óptimas de sanidad –pues eran deplorables


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INDEMINIZACION POR DESALOJO INQUILINOS DE GALERIAS/Daño antijurídico art. 90 de Constitución Política de 1991/Principio de buena fé y eficiencia de la administración pública/Principio de la Confianza Legítima/
SI BIEN LOS ESTABLECIMIENTOS PLAZA CENTRAL DE MERCADO Y PLAZA DE MERCADO SATÉLITE DEL NORTE NO PRESENTABAN CONDICIONES ÓPTIMAS DE SANIDAD –PUES ERAN DEPLORABLES-, LAS OBRAS DE LA NUEVA CENTRAL DE MINORISTA TAMPOCO PUES SEGÚN EL INFORME DE VISITA ESPECIAL PRACTICADA A LAS INSTALACIONES DE LA PLAZA MINORISTA DE MERCADO –MERCANEIVA-, REALIZADA EL 26 DE DICIEMBRE DE 1997 POR EL DEFENSOR REGIONAL DEL PUEBLO, EL PERSONERO MUNICIPAL DE NEIVA Y UN PROFESIONAL UNIVERSITARIO DE LA PERSONERÍA DELEGADA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, ENCONTRÓ QUE LAS OBRAS ESTABAN INCONCLUSAS, SIN BATERÍAS SANITARIAS PARA SU FUNCIONAMIENTO, AUSENCIA DE ALGUNOS PISOS, MUROS Y LOCALES SIN TERMINAR Y UNA GRAN CANTIDAD DE OBREROS Y MAQUINARIA DENTRO Y FUERA DE LAS INSTALACIONES. COMO CONSECUENCIA DE TAL SITUACIÓN SE ACORDÓ LA CONSECUCIÓN DE UNAS CARPAS PARA SER COLOCADAS EN LA PARTE EXTERNA DE MERCANEIVA Y SURABASTOS PARA SER UBICADOS LOS INQUILINOS Y VENDEDORES DE LA PLAZA DE MERCADO, DE TAL MANERA QUE AQUELLOS DEBIERON SER UBICADOS EN LOS EXTRAMUROS DE LA NUEVA EDIFICACIÓN, EN CONDICIONES VIOLATORIAS DE ELEMENTALES DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA, COMO LO DETERMINÓ EL PERSONERO MUNICIPAL Y QUE ÉSTA SALA COMPARTE, COMO SE HALLA PROBADO (F. 1388 A 1393 DEL CUADERNO PRINCIPAL #3 Y F. 327DEL CUADERNO DE PRUEBAS #12)

MEDIANTE INFORMES DE INTERVENTORÍA PRESENTADOS AL GERENTE DE MERCASUR DESDE NOVIEMBRE 21 DE 1997 AL 29 DE ENERO DE 1998, FIRMADOS POR EL INGENIERO HERNANDO SUÁREZ CLEVES, LAS OBRAS DE MERCANEIVA PRESENTABAN NO SÓLO GRAVES FALLAS E IRREGULARIDADES TÉCNICAS Y DE EJECUCIÓN QUE A ESA FECHA AÚN NO HABÍAN CONCLUIDO (F. 926 A 952 CUADERNO PRINCIPAL 2 Y F. 139 A 195 DEL CUADERNO DE PRUEBAS #12)



CONFORME CON LO DEMOSTRADO ES EVIDENTE QUE EL MUNICIPIO DE NEIVA ESTABLECIÓ EN DIFERENTES NORMATIVIDADES QUE LA DESOCUPACIÓN DE LOS ARRENDATARIOS O INQUILINOS DE LAS PLAZAS DE MERCADO CENTRAL Y SATÉLITE DEL NORTE SE HARÍA UNA VEZ CONSTRUIDA Y PUESTA AL SERVICIO LA NUEVA SEDE DE LA PLAZA DE MINORISTAS, LO CUAL NO CUMPLIÓ, PUES DECIDIÓ DEMOLER POR VÍA DE HECHO LA GALERÍA CENTRAL, COMO QUIERA QUE LA RESOLUCIÓN 618 DE 1997 LA CERRÓ TEMPORALMENTE Y HASTA TANTO LAS CONDICIONES HIGIÉNICAS SE RESTABLECIERAN Y NO PARA QUE SE DEMOLIERA INMEDIATAMENTE Y ADEMÁS CERRÓ LA DEL NORTE BAJO SIMILAR CONDICIONES Y LO QUE HIZO FUE REUBICAR EN UNA NUEVA SEDE A DICHOS USUARIOS PERO SIN ESTAR TERMINADA O DISPONIBLE Y EN CONDICIONES HIGIÉNICAS Y DE SALUBRIDAD ADECUADA PARA SU USO ESE NUEVO LOCAL.
ES DECIR QUE EN ARAS DE CESAR LA VIOLACIÓN CITADA, LA AGRAVÓ, DE UN LADO PORQUE CERRÓ EL LUGAR DONDE LOS DEMANDANTES DESARROLLABAN SU TRABAJO O ACTIVIDAD ECONÓMICA SIN TENER GARANTIZADO UN SITIO ADECUADO PARA SU CONTINUACIÓN, Y DE OTRO, AL NO HALLARSE LA NUEVA SEDE EN CONDICIONES APTAS PARA EL FIN QUE SE QUERÍA COMO LO ERA QUE LA VENTA DE PRODUCTOS MINORISTAS EN LA PLAZA DE MERCADO SE HICIERA EN UN LUGAR ACORDE A LAS MEDIDAS SANITARIAS ESTABLECIDAS LEGALMENTE SUS INGRESOS SE DISMINUYERON O DEJARON DE RECIBIRLOS POR LO QUE DE CONTERA, CON TAL HECHO U OPERACIÓN ADMINISTRATIVA VIOLÓ DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Y LES CAUSÓ UN DAÑO A LOS ARRENDATARIOS O INQUILINOS DE LAS MENCIONADAS PLAZAS DE MERCADO, COMO PASA A EXPONERSE.
EN EFECTO, SE LES VULNERÓ LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO AL TRABAJO, PUES EL MUNICIPIO DE NEIVA DESCONOCIÓ LAS EXPECTATIVAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DE LOS VENDEDORES DE PRODUCTOS PERECEDEROS Y NO PERECEDEROS QUE ERA SU FUENTE PRINCIPAL DE INGRESOS, PUES AL CERRARLES EL LUGAR DE TRABAJO SIN GARANTIZARLE SU CONTINUIDAD Y PRETENDER REUBICARLOS EN UN SITIO NO APTO AÚN PARA TAL FINALIDAD LOS LLEVÓ A LA PÉRDIDA DE SU QUEHACER ECONÓMICO Y BASE DEL SUSTENTO PERSONAL Y FAMILIAR.
IGUALMENTE CON DICHA ACTUACIÓN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL TAMBIÉN DESCONOCIÓ EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA VIDA EN CONDICIONES DIGNAS DE LOS DEMANDANTES, PORQUE CON EL CIERRE DE LAS PLAZAS DE MERCADO –CENTRAL Y SATÉLITE DEL NORTE- BAJO LA PROMESA LEGAL PREVIA –INCUMPLIDA- DE REUBICARLOS EN UNAS NUEVAS INSTALACIONES –MECANEIVA-, QUE RESULTARON, CON UNA SERIE DE INCONVENIENTES Y DIFICULTADES NO SOLUCIONADOS, COMO LO DEMOSTRARON LOS PERITOS Y LA COMISIÓN ACCIDENTAL DEL CONCEJO MUNICIPAL LES IRRESPETÓ CON ELLO SU DIGNIDAD, SU AUTONOMÍA DE DESARROLLAR SUS PROYECTOS DE VIDA COMO COMERCIANTES MINORISTAS O SIMPLES TRABAJADORES QUE POR MEDIO DEL COMERCIO OBTENÍAN SU SUSTENTO Y EL DE SU FAMILIA, PUES NO LES GARANTIZÓ LA CONTINUIDAD DE SUS ACTIVIDADES Y LOS UBICÓ EN UN LUGAR NO APROPIADO LOGRANDO CON ESTO UNAS CONDICIONES MATERIALES DE VIDA O EXISTENCIA INADECUADAS Y DE AÑADIDURA LES DAÑO SU INTEGRIDAD MORAL AL PERDER CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES MUNICIPALES AL ÉSTA NO ACATAR NI CUMPLIR A LO QUE ELLA MISMA SE HABÍA COMPROMETIDO.
DICHO DAÑO QUE ES LA LESIÓN SUFRIDA POR LOS DEMANDANTES Y QUE NO TENÍAN EL DEBER LEGAL DE SOPORTAR, PUES PESE A ESTAR EN CONDICIONES ANTIHIGIÉNICAS AL MOMENTO DEL CIERRE DE LAS GALERÍAS, LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE NEIVA IRRESPETÓ SU PROPIO COMPROMISO LEGAL DE TENER ADECUADAMENTE APTA LA NUEVA CENTRAL MINORISTA DENOMINADA MERCANEIVA, ANTES DE CERRAR DEFINITIVAMENTE LAS PLAZAS CENTRAL Y SATÉLITE DEL NORTE, O DE GARANTIZARLES CONDICIONES PARA LA CONTINUIDAD DE SUS ACTIVIDADES.
EN EL PRESENTE CASO ESTÁ PROBADO EL DAÑO (SU CUANTIFICACIÓN SE HACE MÁS ADELANTE) Y QUE EL MISMOS SE PRESENTÓ COMO CONSECUENCIA DE LA OPERACIÓN ADMINISTRATIVA DESCRITA, Y LA RESPONSABILIDAD RADICADA EN EL MUNICIPIO DE NEIVA SE INFIERE PLENAMENTE, DADO QUE FUE LA ENTIDAD TERRITORIAL QUE LA EFECTUÓ.


TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA

- SALA TERCERA DE DECISION -

Neiva, Noviembre Veintiuno (21) de Dos mil Tres (2003)
ACTOR : RAMIRO ABELLA PLAZA Y OTROS.

DEMANDADO : MUNICIPIO DE NEIVA

ACCION : REPARACION DIRECTA

PROVIDENCIA : SENTENCIA

M. PONENTE : Dr. ENRIQUE DUSSAN CABRERA

RADICACION : 41 001 23 31 003 1999- 0637 00 (F. 179. T. 43)


Aprobada en Sala de la fecha. Acta.108.-
1. Anotación Previa.
Mediante Oficio No. 059 del 27 de enero de 2003, suscrito por el Procurador 34 Judicial Administrativo (f.1521), en calidad de Agente del Ministerio Público, solicita auscultar la posibilidad de proferir sentencia, alterando el orden que actualmente le corresponda al presente proceso, teniendo como fundamento la trascendencia social y económica del caso objeto de estudio.
Haciendo un análisis previo y teniendo en cuenta el Art. 18 de la Ley 446 de 1998, la Sala, por sugerencia del Magistrado ponente, considera viable darle prioridad al estudio del presente proceso que desencadena el fundamento de la presente Acción, teniendo como sustento de ésta decisión el número de demandantes, la situación social y económica de los mismos como quiera que ejercían su actividad en las plazas de mercado de la cual dependían, la trascendencia tanto individual como social del contenido del fallo a proferir pues independientemente de la decisión final afecta los intereses patrimoniales de manera trascendente tanto de cada uno de los demandantes como de la Entidad Territorial demandada lo que motiva alterar el orden en que ha llegado el asunto para fallo y se procede a definirlo.

2. LA DEMANDA.
Los señores: RAMIRO ABELLA PLAZA, MARIA DEL CARMEN ALVAREZ, MARÍA ANATILIA ARCINIEGAS GÓMEZ, REINALDO ARIAS CARVAJAL, DELFINA ARIAS DE CHARRY, LUIS ALFIDIO ARIAS QUESADA, GEORGINA ARIAS DE RAMOS, REINALDO ARIAS SANTOS, SANDRA PATIRICIA ARTEAGA CAMPOS, LASTENIA ARTEAGA Vda. DE HERRERA, MARÍA EUGENIA ARTUNDUAGA MARROQUÍN, JESÚS ARTUNDUAGA LLANOS, GUSTAVO ÁVILA, TOBÍAS AVILEZ GONZÁLEZ, LUCRECIA BASTIDAS ORTIGOZA, ANA MERCEDES BAUTISTA DÍAZ, MARÍA ARCELIA BENITEZ MORALES, ROSA BENÍTEZ DE CAVIEDES, JUDITH BOHÓRQUEZ RAMÍREZ, MARÍA ELCIRA BONILLA, ALCIBÍADES CABRERA MOSQUERA, VICENTE CAICEDO PINO, DORA LILIA CAJAS CAJAS, FAUSTO CALDERÓN, ANARCILA CAMACHO COLLAZOS, GRISELDA CAMARGO, NERY CAMPOS SALCEDO, ALICIA CÁRDENAS, LIGIA CÁRDENAS GONZÁLEZ, GUILLERMINA CASTRO MEDINA, CELMIRA CASTRO TORRES, RAIMUNDA CAVIEDES MURCIA, EVANGELINA CEBALLES CORREA, FRANCISCO JAVIER COLLAZOS EPIA, JORGE ELIÉCER CONDE IPUZ, GUSTAVO CONTRERAS SUAREZ, MARÍA IDALY CONTRERAS SUÁREZ, ISAAC CÓRDOBA CÓRDOBA, ELÍAS CÓRDOBA CÓRDOBA, LEONEL CÓRDOBA HERRÁN, RAMIRO CÓDOBA HERRÁN, MARIO CÓRDOBA SOLER, ILDA MARÍA CÓRDOBA DE TRUJILLO, ALBA CORTÉS, CRISTÓBAL CORTÉS, DIVÁN CRUZ MARROQUÍN, ORFALI MARÍA CUADRADO DE GARCÍA, BEATRIZ CUELLAR, MYRIAM CUELLAR DE ARIAS, ANARCILA CUELLAR DE SAMBONÍ, ERASMO CUELLAR LOSADA, EDGAR CUELLAR VALENZUELA, GLORIA CUELLAR VALENZUELA, MARCOS CUENCA CUENCA1, INOCENCIO CULMA PIMENTEL, CARMEN CHACÓN CARDOZO, VICENTE CHACÓN CARDOZO, NIRZA CHAPARRAL, CÉLIMO CHARRY ARIAS, DAGOBERTO CHARRY ARIAS, SEVERIANO CHARRY ARIAS, MANUEL CHARRY ARIAS, NELLY CHARRY DE SANCHEZ2, EVARISTO CHARRY OLAYA, LEONTE CHAUX TOVAR, DAGOBERTO CHAVARRO OLAYA, BISMARK DELGADO DE HUEGE, LUIS CARLOS DELGADO SABALA, VICTOR DÍAZ, MARLENY DÍAZ, RAQUEL DÍAZ DE MOSQUERA, LUIS HENRY DÍAZ GUTIERREZ, MARÍA DEL CARMEN DÍAZ MARTÍNEZ, JESÚS REYNALDO DURÁN MORENO, JESÚS ANTONIO ESCOBAR MORENO, CUSTODIA ESPINOSA DE MEJÍA, JOSÉ MARÍA ESPINOSA POLANÍA, JAIRO FIERRO ACOSTA, PEDRO MARÍA FIERRO VALENCIA, MARÍA ANTONIA GARCÍA DE JARAMILLO, MARÍA NUBIA GARZÓN HERNÁNDEZ, LUCY GASCA PALENCIA, FLOR MARINA GASPAR DÍAZ, LUZ MIRIA GÓMEZ SUÁREZ, MARIELA GONZALEZ MESA, OTAÍN GONZÁLEZ CAVIEDES, DORIS GONZÁLEZ CHARRY, RUBELIA GONZÁLEZ PIMENTEL, SOLEDAD GONZÁLEZ QUIZA, VISITACIÓN GUERRERO GUTIERREZ, LEOVIGILDO GUERRERO CORREDOR, EFRAÍN GUTIERREZ, INÉS GUTIERREZ, AMPARO GUTIERREZ DE ARENAS, EVELIA GUTIERREZ DE DÍAZ, ROSANA GUTIERREZ LOSADA, GUILLERMO GUTIERREZ SILVA, SALOMÓN HERNÁNDEZ BARRIOS, AURORA HERNÁNDEZ BARRIOS, JORGE ARTURO HERNÁNDEZ CAMPOS, MIGUEL ÁNGEL HERRERA PERDOMO, AURITA HERRERA PERDOMO, SALOMÓN HERRERA, ARCADIO HERRERA ARBOLEDA, LUIS ORLANDO HORTA VARGAS, ALBERTO IPUZ, ARCESIO IPUZ CUENCA, MAYERLI IPUZ PERDOMO, MARCELIANO JARA MEDINA, MARÍA NUBIA JAVELA CADENA, EMMA JAVELA CADENA, DORIS JOVEN DE AROCA, AGUSTÍN JOVEN GONZÁLEZ, LUCELIA LABRADOR ESPINOSA, NIDIA LAMILLA DE MOSQUERA, NATIVIDAD LARA LUGO, BELLAMIRA LARA NINCO, PATRICIA DEL PILAR LARA RODRÍGUEZ, SANDRA LILIANA LARA RODRÍGUEZ, MARÍA AURORA LEÓN, MARÍA DELICA LEÓN PENCUE, MARÍA LIDIA LEÓN PENCUE, AURORA LIZARAZO DÍAZ, MARÍA OLGA LÓPEZ CHAUX, RUBÉN LÓPEZ PERALTA, MARÍA GILMA LÓPEZ PERALTA, FABIOLA LOSADA CADERÓN, RAFAEL LOSADA ORTIZ, FLOR MARÍA LOZANO DE LOZANO, MARÍA DEL TRÁNSITO LOZANO DE SÁNCHEZ, MERCEDES LLANOS, RAFAEL MANCHOLA FIERRO, FABIO MANRIQUE ORTIZ, ROSA TULIA MARROQUÍN DE CRUZ, HERMÓGENES MARROQUÍN NINCO, LUIS CARLOS MARROQUÍN VELÁSQUEZ, ESPERANZA MARTÍNEZ, ONÍAS MÁSMELA TORRES, YESID MEDINA CARDOZO, ALFREDO MEDINA VIDARTE, GLORIA MARÍA MEJÍA RUBIANO, IRENE MENDEZ DE BRAVO, BLANCA FLORA MENDEZ MEDINA, RAFAEL MENDEZ MOTTA, RODOLFO MENZA, JOSÉANTONIO MOLANO CHARRY, ROSA TULIA MOLINA DE IBÁÑEZ, AURORA MOLINA, SIXTA TULIA MONJE, MYRIAM MONO LOSADA, AGRIPINA MONO QUINTERO, JAVIER MONROY ZÚÑIGA, ROSALBA MONTEALEGRE, JOSE NEL MONTENEGRO CUELLAR, RAFAEL DESIDERIO MORA BETANCOURT, FLOR MARÍA MORENO DE RAMOS, LUZ MABEL MOSQUERA BENITEZ, VALDIRY MOSQUERA BENITEZ, ANA ISABEL MOSQUERA BENITEZ, BERTHA MOSQUERA DE RAMÍREZ, IGNACIO MOSQUERA DÍAZ, ORLANDO MOSQUERA GONZÁLEZ, JESÚS DAVID MOSQUERA MOSQUERA, JOSÉ JOAQUÍN MOSQUERA SÁNCHEZ, FARID MOTTA RUBIANO, PEDRO MUÑOZ ROJAS, MARÍA ELVIA NARVÁEZ DE MORA, GLADIS NARVÁEZ LEURO, MARTHA LUCÍA NARVÁEZ LEURO, JOSÉ IGNACIO NARVÁEZ TAPIA, GRACIELA NINCO JACOBO, MARTHA LUCÍA NIÑO ROJAS, MAURICIO NOVOA, MARIO OCAMPO RAMÍREZ, MERCEDES ORTIZ, JACQUELINE OSSA CAVIEDES, MARÍA LUZ DARY OSSA CAVIEDES, ÁNGEL ALBERTO OVIEDO, ORFELINA OVIEDO, AGUSTINA OVIEDO DE BAUTISTA, CARLOS PACHECO, ZOILA PADILLA TAO, GLORIA INÉS PARRA DÍAZ, LUIS CARLOS PATIÑO, MERY PENAGOS NIZO, GLORIA PERDOMO, MARÍA ELENA PERDOMO, ANA ROSA PERDOMO, CRISTOBALINA PERDOMO DE CONDE, LILIA PERDOMO, HERMINIA PERDOMO DE FRANCO, MARÍA ELENA PERDOMO DE TRUJILLO, NURY PERDOMO DE VARGAS, ANIBAL PERDOMO MORENO, MARISELA PERDOMO VARGAS, MARÍA DE JESÚS PEREZ DE CANO, CLEMENTINA PINZÓN LÓPEZ, AURA MARÍA PINZÓN LÓPEZ, INÉS POLANÍA POVEDA, ELÍAS QUIMBAYA ESCOBAR, RAFAEL QUINAYÁS INCHIMÁ, MERY RAMÍREZ ARCE, ANA MARÍA RAMÍREZ CHANTRE, ARACELLY RAMÍREZ DE AGUDELO, MARIELA RAMÍREZ DE BALLESTEROS, JUDITH RAMÍREZ DE TRUJILLO, SOLEDAD RAMÍREZ LOSADA, MICAELINA ARCELIA RAMÍREZ SIERRA, JAIRO RAMÍREZ ZAPATA, OLGA LUCÍA RAMOS, ADRIANO RAMOS CRUZ, MIGUEL ÁNGEL REYES PERDOMO, MARÍA SILVIA RICARDO DE LA TORRE, FIDEL RIOS LOSADA, GUSTAVO RIVAS CAMACHO, BENJAMÍN RIVERA, GLORIA MARÍA RODRÍGUEZ, ULDARICO RODRÍGUEZ, STELLA RODRÍGUEZ CASTRO, BERTHA RODRÍGUEZ DE RAMÍREZ, MARÍA AURORA RODRÍGUEZ HERNÁNDEZ, BELLANIRA RODRÍGUEZ HERRERA, DIOSELINA ROJAS CAMARGO, MARCOS FIDEL ROJAS QUIMBAYA, MARÍA INÉS ROJAS ROJAS, CAMPO ELÍAS RUBIANO CHALA, NIEVES RUBIANO DE MOTTA, ROSALBA SALAZAR, ALBA LUZ SAMBONÍ DE PARRA, MATILDE SÁNCHEZ DE MEDINA, MARÍA LUZ HÉLIDA SÁNCHEZ DE TRUJILLO, JOSEFINA SÁNCHEZ DÍAZ, DORA EDID SÁNCHEZ DÍAZ, CECILIA SÁNCHEZ POVEDA, BLANCA SÁNCHEZ RAMÍREZ, CECILIA SANDOVAL, LUZ MERY SANDOVAL, FRANCISCO ANTONIO SANTANILLA RAMÓN, ÁNGEL MARÍA SILVA PALENCIA, MARÍA DELCY SILVA QUINTERO, ROBERTO SILVA RIVERA, LEONOR SILVA DE TOVAR, GERARDO SOLANO PERDOMO, ANA SOFÍA SOLER DE CÓRDOBA, OTONIEL SOTO BONILLA, AMIRA SOTO DE LACHE, TERESA SUÁREZ CRUZ, LUIS ARTURO SUPELANO, BLANCA LIGIA TABLA MADROÑERO, LAURENCIA TIQUE BOTACHE, MIGUEL ANTONIO TOLE LOZANO, ALFONSO TORRES, HIPÓLITO TORRES, CARLOS EDUARDO TORRES CHALA, MARÍA MÉLIDA TORRES CHALA, LUISA RITA TOVAR DE QUESADA, LAURA INÉS TOVAR BONILLA, MARÍA NINFA TOBAR CORTÉS3, JOSÉ ELÍAS TOVAR ESPINOSA, AMPARO TOVAR GARCÍA, MARÍA INÉS TOVAR LOSADA, JOSÉ MANUEL TOVAR NÚÑEZ, CELIANO TRUJILLO, CARMEN DORIS TRUJILLO GALINDO, CARMEN TRUJILLO CORTÉS, MARÍA STELLA TRUJILLO DE LOSADA, MIRIAM TRUJILLO MORALES, OLGA TRUJILLO MORALES, ALEXANDER TRUJILLO RAMÍREZ, AIDEÉ URIBE, YOLANDA URIBE, ANA RUTH VANEGAS MOLINA, ALIDA VARGAS CASTRO4, ROSA VIRGINIA VARGAS5, ELVIA MARÍA VARGAS DE RODRÍGUEZ, FÉLIX MARÍA VARGAS GARZÓN, OLEGARIO VARGAS MEJÍA, GLORIA VARGAS SÁNCHEZ LEONOR VARGAS SÁNCHEZ, FABIOLA VARGAS TOLEDO, MIRIAM VARGAS URIBE, CARMEN VELANDIA BALLESTEROS, HERMELINA VIDAL DE RAMOS, FIDEL ANTONIO YATE LASSO, ULISES YUSUNGUAIRA SILVA6, ALBERTO ZAPATA GUTIERREZ, MARÍA NUVIA ZÚÑIGA ÁLVAREZ, HENRY BARRERO, MARÍA DEL SOCORRO BOLAÑOS, ROGELIO CALIMÁN MANRIQUE7, LUCILA CAMARGO DE MEJÍA, LUCILA CÁRDENAS DE MOSQUERA, JOSÉ ENRIQUE CARVAJAL TAMAYO, LUZ HAZDED CARRILLO NÚÑEZ, OLGA CECILIA CASILIMA, LUZ NELLY CASILIMA, ALICIA CÉLIS DE GUZMÁN, JOSÉ MILLER COLLAZOS ALARCÓN, CELMIRA CRUZ DE ORTIZ, DEICY CRUZ RODRÍGUEZ, PABLO CUENCA BAHAMÓN, AMANDA DELGADO GARZÓN, MARÍA EVERLY DELGADO GARZÓN, TERESA GARCÍA, JESÚS GARCÍA DE MARTÍNEZ, JOAQUÍN GONZALEZ LUGO, SOLEDAD GONZALEZ QUIZA, MARÍA ELCIRA DE JESÚS GUZMÁN, ERMIDES HERNÁNDEZ BARRIOS, ADELA HERRERA, JOSELITO IBÁÑEZ FLOREZ, ESMILDA IBARRA GARCÍA8, SEVERIANO LADINO, PATRICIA LOSADA IBARRA, CARLOS ENRIQUE LOZANO TRUJILLO9, ERNESTO MANRIQUE, CENEN MARTÍNEZ ROLDÁN, WILSON MARTÍNEZ VARGAS, ELVIGIA MEDINA SOTO, MILENA MEJÍA CAMARGO, REINALDO MENDEZ, MARÍA GENOVEVA MINA MONTENEGRO, MARÍA OLIVA MOLANO SÁNCHEZ, MIGUEL MORALES TOCORA en nombre propio y en representación de su hijo menor FAIBER MORALES CALDERÓN, JAIRO MOYA, NATIVIDAD ORDÓÑEZ, CRUZ ALBA ORDÓÑEZ DE GARCÍA, LUIS ENRIQUE ORTIZ GUTIERREZ, PABLO EMILIO ORTIZ RODRÍGUEZ, MARÍA NANCY PALMA, PEDRO PABLO PANTOJA CABRERA, AMIRA PENAGOS DE CARDOZO10, MARLENY PERDOMO DE ROJAS, HERNANDO PERDOMO PERDOMO, HUMBERTO PEREZ MORA, WILIIAM PEREZ SÁNCHEZ, CARLOS ALBERTO PEREZ SÁNCHEZ, MARTHA INÉS RAMÍREZ CANTE, JOSÉ JOAQUJÍN RIVERA RAMÍREZ, JOSÉ ARQUÍMEDES RODRÍGUEZ, GABRIELA RODRÍGUEZ GARZÓN, LUZ MIRYAM RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, BERTHA SOFÍA ROJAS DE RAMÍREZ, JOSÉ DOMINGO SANTANA, MAGDALENA SUÁREZ ORDÓÑEZ, ÁLVARO TOVAR ESPINOSA, DIMAS TRUJILLO BUSTOS, EDGAR TRUJILLO OLIVEROS, TRINIDAD VALDERRAMA DE ORTIZ, ROSALBA VERA DE SÁNCHEZ, JOSÉ GERARDO VIDARTE CLAROS, BEATRIZ ELENA ZAMBRANO DE CALDERÓN, Y CONSUELO ZAPATA CASILIMA, actuando todos por medio de apoderado y en ejercicio de la Acción de Reparación Directa, demandan ante esta Corporación al MUNICIPIO DE NEIVA para que previo los trámites de un proceso ordinario, se le declare administrativamente responsable por:


  1. No haber ejercido oportunamente las competencias legales sobre vigilancia y control de las plazas de mercado Central y Satélite del norte de Neiva, y haber propiciado el cierre arbitrario y definitivo de dichos centros.




  1. No ejercer oportunamente las competencias legales sobre vigilancia y control de Mercaneiva y haber propiciado la crisis de dicho centro minorista y la quiebra económica de los demandantes.




  1. Haber vulnerado o lesionado las competencias judiciales tendientes al legal ejercicio de las acciones de restitución contra los inquilinos de las galerías Central y Satélite del Norte, con pérdidas de las fuentes de trabajo de los demandantes.




  1. Haber actuado con fraude procesal o en forma manifiestamente irregular al promover una acción de saneamiento con relación a las galerías Central y Satélite del Norte, para omitir las acciones judiciales tendientes al legal ejercicio de las acciones de restitución.




  1. El injustificado, arbitrario e indebido cierre definitivo de las galerías central y satélite del norte de Neiva, ejecutado por la Administración Municipal.




  1. La precipitada e indebida ubicación de los demandantes en la Central Minorista MERCANEIVA, cuando las obras de construcción no habían concluido y se encontraban inadecuadas para el ejercicio de la comercialización de productos perecederos.




  1. La injustificada, antijurídica y prolongada indefinición de soluciones por parte de la Administración Municipal a la crisis generada por el traslado de los inquilinos a MERCANEIVA y por las condiciones inhumanas, indignas y violatorias de los derechos fundamentales de los demandantes.

Que como consecuencia de lo anterior se condene al Municipio de Neiva a pagar a título de indemnización o reparación directa el valor los perjuicios que se le ocasionaron y se les continúa ocasionando a los actores, así:


a) Perjuicios materiales: según las modalidades de Daño Emergente y Lucro Cesante, teniendo en cuenta lo siguiente:


  • El valor de los ingresos o el usufructo dejado de percibir por cada uno de los demandantes, desde el momento en que fueron clausuradas las galerías hasta la fecha en que se efectúe el pago, de acuerdo con las pérdidas mensuales declaradas en el correspondiente punto de los hechos.

  • El valor comercial de las mejoras de los inquilinos que las estuvieran usufructuando en el momento de la clausura de las galerías.

  • La indemnización debida se reconocerán intereses del 33% anual o cualquier otro porcentaje que resultare de aplicar la fórmula de las matemáticas financieras.




  1. Perjuicios Morales: Se pagará a los demandantes por concepto de perjuicios morales subjetivos, el equivalente en pesos de 500 gramos oro, conforme a cotización que certifique el Banco de la República para le época de la liquidación.

Que la liquidación de las condenas se hará con el reajuste del valor previsto en el Art. 178 del C.C.A., y que el municipio de Neiva, dé cumplimiento a la sentencia en los términos señalados en los artículos 176 y 177 del Código Contencioso Administrativo.


3. HECHOS:
En síntesis se relacionan los siguientes:


  1. La Galería Central y la Plaza Satélite del Norte de Neiva, eran centros minoristas de comercialización de productos perecederos, cuya administración estuvo sin interrupción a cargo de las Empresas Públicas de Neiva; de la primera, como propietaria durante más de 35 años y de la segunda, en calidad de comodataria del Instituto de Mercadeo Agropecuario (IDEMA) por cerca de 20 años continuos.




  1. En la Galería Central trabajaban en forma permanente cerca de 900 comerciantes a título de inquilinos, en tanto que en la Plaza Satélite del Norte lo hacían unos 400, también con el carácter de inquilinos, sin contar con quienes de manera habitual u ocasional trabajaban en los dos centros minoristas, todos los cuales formaban una población aproximada de 2000 expendedores.




  1. La mayoría de los pequeños comerciantes que laboraban en las Galerías del Centro y Satélite de Neiva dependían económicamente de manera exclusiva de su actividad como minoristas, lo mismo que sus familias, de manera que cualquier situación que afectara el funcionamiento de dichos centros de acopio, los afectaba por igual a ellos.




  1. En la Galería Central de Neiva trabajaron a título de inquilinos o comerciantes estacionarios o ambulantes, los demandantes anteriormente señalados, en el expendio de productos perecederos como: verduras, frutas, jugos, carnes, pollos, víveres, comidas, envueltos, entre otros, artesanía, cacharrería, cigarrería, mercancía, plantas medicinales, recibiendo un porcentaje promedio de ingresos entre $400.000,oo y $1.000.000,oo.




  1. La Administración Municipal de Neiva, concretó la iniciativa de construir el gran centro minorista de comercialización de productos perecederos, para lo cual por conducto de Mercaneiva S.A., sociedad de economía mixta del orden municipal, con capital público superior al 90 % y creada con el exclusivo objetivo de vincularse a la construcción de la plaza de mercado minorista de la ciudad, hizo la convocatoria de las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, que desearan participar en la constitución de una sociedad de economía mixta de régimen privado para la financiación, construcción y venta de dicho centro minorista, el cual estaría ubicado en un área de 80.049 mts2 contiguo a Surabastos.




  1. En desarrollo de esta convocatoria, se constituyó Mercasur Ltda., y la Unión Temporal E.C.A.C. Ltda. Socia de aquella, empezó a realizar obras relacionadas con la construcción del complejo de comercialización minorista.




  1. El contrato para la construcción de la central minorista fue firmado por un valor de $10.351.222.006,oo con plazo de 180 días cuya fecha de terminación se había pactado para el 1 de diciembre de 1997.

  2. Las E.E.P.P. de Neiva, dirigió a cada uno de los inquilinos notas de requerimiento en las que se les advertía, con 6 meses de anticipación que se daba por terminado el contrato de arrendamiento o la autorización administrativa de uso del local en razón a que las Galerías debían ser desalojadas “para proceder de inmediato a su demolición y poder darle al terreno la destinación ordenada por el Consejo Municipal”.




  1. Buen número de inquilinos formularon reclamaciones o dieron respuesta al requerimiento de las E.E.P.P. para la terminación unilateral de los contratos de arrendamiento sin que ésta hubiera atendido conforme tales observaciones o hubiese iniciado las acciones legales para obtener la restitución de los locales comerciales.




  1. Mientras a los inquilinos se les decía que la reubicación sólo se haría una vez culminado el mercado minorista Mercaneiva, la Secretaría Municipal de Salud en coordinación con las E.E.P.P de Neiva, iniciaban y adelantaban procedimientos higiénico-sanitarios respecto de las galerías central y satélite del norte, con desconocimiento del derecho de defensa de los inquilinos.




  1. En desarrollo de tales procedimientos, la Administración municipal levantó las Actas 717 de septiembre 10 de 1997 y 191 de noviembre 5 de 1997, las cuales fueron notificadas sólo al Gerente de Mercaneiva, más no a los inquilinos.




  1. Los inquilinos de la Galería Central, reclamaron ante el Personero Municipal de Neiva protección especial para que se les garantizara el respeto al Acuerdo 011 de 1997 en el sentido de suspender cualquier diligencia de desalojo de la plaza central de mercado, hasta tanto no fuera construida en su totalidad y puesta en servicio la central minorista Mercaneiva.




  1. El Personero municipal envió el oficio DP 568 del 23 de octubre de 1997 para que la administración local precisara lo relacionado con la reubicación de los inquilinos de las galerías, a lo cual el alcalde Gustavo Penagos respondió con la comunicación del 20 de noviembre de 1997.




  1. En comunicación del 19 de septiembre de 1997, el Gerente de Mercasur Ltda. Luis Miguel Losada Polanco, manifestó al Comité de inquilinos de la Plaza Satélite del Norte, que “Para finalizar y como se ha expresado siempre por parte de Mercaneiva, el traslado de los comerciantes será en iguales condiciones para las dos plazas de mercado y se hará en el momento en el que el proyecto esté listo para abrir las puertas al público”.




  1. Algunos de los inquilinos de las galerías promovieron acción de cumplimiento contra la Alcaldía de Neiva y las E.E.P.P. ante el Tribunal Administrativo del Huila, para que se hiciera efectivo el Acuerdo 011 de 1997. Dicha acción fue fallada desfavorablemente a las pretensiones de los demandantes.




  1. El 24 de diciembre de 1997, la Administración Municipal, por conducto del Alcalde de Neiva y la Secretaría de Salud municipal, profirió las Resoluciones 618 y 619 por las cuales ordenó la “Clausura de manera temporal y total” de los establecimientos plaza central de mercado y plaza de mercado Satélite del norte, a partir de las 18:00 horas de ese día hasta cuando se restablecieran las condiciones óptimas de sanidad previstas en las normas citadas en las partes considerativas de dichas resoluciones. Sin poner en conocimiento a los inquilinos las resoluciones sancionatorias, la administración municipal, previo uso de la fuerza, acordonó las galerías y procedió al desalojo del total de los inquilinos.




  1. La administración municipal omitió el cumplimiento de sus atribuciones en materia de vigilancia y control de las dos galerías, además de que la responsabilidad en el mantenimiento y preservación de las condiciones sanitarias estaban a cargo de las Empresas públicas municipales de Neiva y del propio gobierno local.




  1. La Administración municipal le mintió al Procurador general de la Nación, a quien se le hizo creer que el traslado de inquilinos se haría previa reunión el 30 de diciembre de 1997, tal como aparece en informaciones de prensa del lunes 22 del mismo mes y año, dadas con ocasión de su visita a esta ciudad, luego de que el alto funcionario del Ministerio Público la visitara por solicitud de un grupo de inquilinos de la galería central.




  1. La Administración municipal procedió en contravía de su propia resolución, cuando no obstante haber advertido que el cierre de la galería central era de carácter temporal, procedió a su demolición, con lo cual en la practica le daba el carácter de cierre definitivo.




  1. La Administración municipal procedió a la demolición de la galería central sin estar siquiera ejecutoriada la Resolución 856 del 31 de diciembre de 1997, proferida por el Director General de la Corporación del Alto Magdalena –CAM-, pues esta resolución fue ejecutada el mismo día en que se profirió no obstante haber sido impugnada por los inquilinos de la galería central de mercado.




  1. En 1994, prosperó una Acción de Tutela contra las Empresas públicas municipales de Neiva y el Consorcio Aseo Capital mediante la cual se ordenó por sentencia del Juzgado 5 Promiscuo de Familia que éstos adoptaran inmediatas medidas sanitarias respecto de la galería central; tutela que fue incumplida, por lo cual dos de los interesados solicitaron que se diera cumplimiento al fallo judicial.




  1. La Administración trasladó a los inquilinos de las galerías central y satélite del norte de manera precipitada a la Central minorista Mercaneiva, cuando las obras de su construcción estaban inconclusas de tal manera que aquellos debieron ser ubicados en los extramuros de la nueva edificación, en condiciones de abandono, humillación, indignidad y violatorias de elementales derechos de la persona humana.

  2. Según el informe de la Comisión Accidental del Concejo de Neiva, luego de una visita a Mercaneiva, dos meses después de haber sido reubicados los inquilinos, las obras de la nueva Central minorista no estaban en ese momento concluidas y por el contrario presentaban graves fallas tanto en la ejecución del contrato como en los aspectos técnicos.




  1. De igual manera según reiterados informes de interventoría firmados por el ingeniero Hernando Suárez Cleves, las obras de Mercaneiva presentaban no sólo graves fallas e irregularidades técnicas y de ejecución sino que a la fecha de presentación de la demanda no habían concluido.




  1. Así mismo la CAM conminó a Mercaneiva por deterioro ambiental ocasionado por falta de planta de tratamiento de aguas residuales, en el mes de abril de 1998, hecho que fue verificado el 7 de mayo de 1998 por la Sección de Saneamiento Ambiental de la Secretaría de Salud Municipal, según acta de visita 003 en la que concluyó deficiencias sanitarias, inundaciones causadas por aguas lluvias, contaminación acústica y fallas en las cunetas de evacuación de aguas servidas internas y externas.




  1. Los inquilinos y propietarios de Mercaneiva también han denunciado graves fallas de permanente hacinamiento y olores putrefactos en las instalaciones, al igual que graves fallas originadas en la contaminación por deficiencias en los sistemas hidrosanitarios de la construcción.




  1. A la fecha de la demanda, la Central minorista Mercaneiva aún se encuentra en etapa de construcción y con una sola e insuficiente vía de acceso y aún presenta graves problemas relacionados con su funcionamiento. Lo anterior determinó la quiebra económica de millares de personas que vivían de su actividad como comerciantes minoristas.




  1. Los demandantes se vieron afectados económicamente con dicho traslado, lo cual se refleja con los ingresos que declaraban antes de producirse el hecho, configurándose el perjuicio material por la modalidad de Lucro cesante, el cual se encuentra cuantificado en la demanda.




  1. De igual manera, algunos actores que laboraban en la plaza satélite del norte, vieron perdidas las mejoras de su propiedad.




  1. La actuación de la Administración Municipal, conforme a los hechos, operaciones, acciones u omisiones, determinaron no sólo lesiones a los intereses patrimoniales de los actores, sino también graves afectaciones de carácter moral que incidieron en la vida personal y familiar de cada uno de ellos al verse sometidos a perder el fruto de sus esfuerzos durante varios años y a su familia igualmente perjudicada por las nuevas y calamitosas situaciones.

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