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Segunda reunión de ministros y autoridades de oea/Ser. K/Xxxvi


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SEGUNDA REUNIÓN DE MINISTROS Y AUTORIDADES DE OEA/Ser.K/XXXVII.2

ALTO NIVEL RESPONSABLES DE LAS POLÍTICAS DE REDMUII/doc.20/03 rev. 1

DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNO LOCAL Y PARTICIPACIÓN 5 diciembre 2003

CIUDADANA A NIVEL MUNICIPAL EN EL HEMISFERIO Original: español

Del 24 al 26 de septiembre de 2003

México D.F., México


INFORME DEL RELATOR DE LA II REUNIÓN DE MINISTROS Y AUTORIDADES

DE ALTO NIVEL RESPONSABLES DE LAS POLÍTICAS DE DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNO LOCAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL MUNICIPAL EN EL HEMISFERIO
INFORME DEL RELATOR DE LA II REUNIÓN DE MINISTROS Y AUTORIDADES DE ALTO NIVEL RESPONSABLES DE LAS POLÍTICAS DE DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNO LOCAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL MUNICIPAL

EN EL HEMISFERIO


(Presentado en la sesión plenaria celebrada el 26 de septiembre de 2003)

Como Relator de la II Reunión de Ministros y Autoridades de Alto Nivel Responsables de las Políticas de Descentralización, Gobierno Local y Participación Ciudadana a Nivel Municipal en el Hemisferio (II RIAD), tengo el honor de presentar a los distinguidos Ministros y Autoridades de Alto Nivel el informe sobre las tareas cumplidas por la Reunión.





  1. INTRODUCCIÓN

Elección de autoridades y adopción del proyecto de calendario:


La primera sesión de la reunión ministerial, celebrada el día 24 de septiembre de 2003, fue instalada por la presidencia pro témpore de la RIAD, el Viceministro de Descentralización Administrativa y Desarrollo Municipal de Bolivia, Aldo Quaglini Rentería. Instalada la reunión, los ministros eligieron como Presidente de la misma y Presidencia pro témpore de la RIAD a la representación de México, en la persona de Carlos Gadsden Carrasco, Director General del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretaría de Gobernación de ese país. La propuesta de la presidencia fue secundada por el representante de Chile. Asimismo, el Plenario acordó: la elección del Primer Vicepresidente de la reunión, Selmon Walters, Ministro de Desarrollo Social, Cooperativas, la Familia, el Género y los Asuntos Eclesiásticos de San Vicente y las Granadinas, quien fue propuesto por Trinidad y Tobago y secundado por la representación de República Dominicana; del Segundo Vicepresidente, el Secretario de Gobernación y Justicia de Honduras, Jorge Ramón Hernández Alcerro, propuesto por Canadá y secundado por Costa Rica, y del Relator, Jorge Caro Fernández, Jefe de la División de Políticas de la Subsecretaría de Desarrollo Regional de Chile, propuesto por la delegación de México y secundado por los representantes de Nicaragua, Brasil y Ecuador.
El Plenario adoptó el siguiente proyecto de calendario:

Miércoles, 24 de septiembre de 2003

4:00 p.m. - 4:30 p.m. PRIMERA SESIÓN PLENARIA


1.- Elección de autoridades
- Presidente

- Primer Vicepresidente

- Segundo Vicepresidente

- Relator


2.- Adopción del Proyecto de Calendario
4:30 p.m. - 5:30 p.m. SEGUNDA SESIÓN PLENARIA



  1. Antecedentes y actividades realizadas en el marco de la Red Interamericana de Alto Nivel sobre Descentralización, Gobierno Local y Participación Ciudadana (RIAD)




  1. Lineamientos y mecánica de trabajo de la RIAD

6:00 p.m. - 8:00 p.m. INAUGURACIÓN



Jueves, 25 de septiembre de 2003

9:00 a.m. - 2:30 p.m. TERCERA SESIÓN PLENARIA


Vinculación de la RIAD con actores claves de los procesos de descentralización, fortalecimiento de los gobiernos locales y participación ciudadana.
2:00 p.m. - 6:00. p.m. CUARTA SESIÓN PLENARIA
Diseño de parámetros, marcos de referencia, propuestas metodológicas y estrategias comunes para impulsar los procesos de descentralización


Viernes, 26 de septiembre de 2003

9:00 a.m. - 12:30 p.m. QUINTA SESIÓN PLENARIA


Consideración del proyecto del Plan de Trabajo de la Ciudad de México sobre la Descentralización, el Gobierno Local y la Participación Ciudadana, con miras a la IV Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de las Américas.
5:00-5:30 p.m. SEXTA SESIÓN PLENARIA
- Informe del Relator

- Adopción del Plan de Trabajo de la Ciudad de México sobre la Descentralización, el Gobierno Local y la Participación Ciudadana


5:30 p.m. 6:00 p.m. SESIÓN DE CLAUSURA



  1. DESARROLLO DE LA REUNIÓN



    1. Informe de antecedentes y actividades realizadas en el marco de la Red Interamericana de Alto Nivel sobre Descentralización, Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y la Participación Ciudadana (RIAD).

Anne-Marie Blackman, Especialista Principal de la Unidad para la Promoción de la Democracia de la Organización de los Estados Americanos (UPD-OEA), a nombre de la Secretaría Técnica de la RIAD, presentó el informe correspondiente, en el que se describen las actividades llevadas a cabo a partir de la creación de la RIAD, en julio de 2001, por la presidencia y vicepresidencia pro témpore y por la Secretaría Técnica, destacando la vinculación de este mecanismo con actores relevantes de los procesos de descentralización, fortalecimiento del gobierno local y participación ciudadana. El Plenario aceptó el informe.




    1. Lineamientos y mecánica de trabajo de la RIAD

El documento correspondiente fue presentado también por la Especialista Principal de la UPD-OEA y comprende los siguientes apartados: introducción, antecedentes, consideraciones generales y recomendaciones sobre la mecánica de trabajo a futuro de la RIAD.


En cuanto a las recomendaciones, se sugirió en primer término la designación de un punto focal en cada país para dar continuidad al trabajo de la RIAD. También se propuso celebrar una reunión intermedia en la que podrían abordarse temas específicos, teniendo como antecedente la reunión preparatoria de Cancún, México, efectuada en septiembre de 2002.
Se destacó además la conveniencia de utilizar los foros virtuales y la página de Internet de la RIAD, para que los países miembros y otros actores involucrados en los procesos en cuestión puedan difundir e intercambiar información, experiencias y recursos. El Plenario aceptó el documento.
Posteriormente, el Presidente ofreció la palabra a los delegados nacionales para comentar los dos puntos presentados. Se registraron intervenciones de los representantes de los siguientes países: República Dominicana, Colombia, Costa Rica, Chile y Brasil. El jefe de la delegación de Colombia, Juan Carlos Vives, Viceministro del Interior, expresó su inquietud por conocer resultados concretos derivados de la existencia de la RIAD desde 2001, así como su preocupación por el hecho de que hay poco conocimiento respecto a la Red y por la posibilidad de que su trabajo se limite a un esfuerzo declarativo y no práctico. Otros delegados señalaron la conveniencia de identificar claramente a las contrapartes técnicas en los países para garantizar la operatividad de la Red, para lo cual la designación de puntos focales resulta prioritaria, así como el establecimiento de agendas temáticas en las que se aborden los obstáculos que enfrentan los procesos de descentralización en los respectivos ámbitos nacionales, tomando en consideración las distintas experiencias de colaboración con organismos internacionales y de cooperación.
En respuesta, la Presidencia y la Secretaría Técnica reconocieron los desafíos de diversa índole experimentadas para lograr la consolidación de la RIAD y expresaron que la presente reunión ministerial es clave para avanzar en este sentido. Señalaron también algunos esfuerzos desarrollados en los dos años de existencia de la Red, entre los que destacan el desarrollo del portal de Internet, las actividades de colaboración y asistencia técnica de la Secretaría Técnica, los esfuerzos de vinculación con organizaciones y foros afines a los objetivos de la RIAD, específicamente con las asociaciones regionales de gobiernos locales.
Por último, se comentó que en la elaboración del proyecto de Plan de Trabajo de la Ciudad de México se buscó priorizar el establecimiento de metas concretas y enfoques temáticos precisos que orienten el trabajo cotidiano de la Red en los próximos años, por lo que se emprendió un proceso de consulta entre los países para conocer el diagnóstico y perspectivas de los procesos de descentralización en cada caso, así como para obtener propuestas y puntos de interés para la integración del propio documento. Igualmente, se reconoció que la consolidación y buen funcionamiento de la RIAD entraña un desafío para el cual la colaboración de los países miembros y otros actores involucrados en los procesos resulta esencial.
Después de esta sesión tuvo lugar la ceremonia de inauguración de la II Reunión de Ministros y Autoridades de Alto Nivel Responsables de las Políticas de Descentralización, Gobierno Local y Participación Ciudadana.
C. En la sesión de inauguración intervinieron los siguientes oradores
Elizabeth Spehar, Coordinadora Ejecutiva de la Unidad para la Promoción de la Democracia de la Secretaría General de la OEA, que desempeña como Secretaría Técnica de la RIAD y de la reunión ministerial; Aldo Quaglini Rentería, Viceministro de Descentralización Administrativa y Desarrollo Municipal de Bolivia y Presidente pro témpore saliente de la RIAD; Carlos Gadsden Carrasco, Director General del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) de la Secretaría de Gobernación de México y Presidente pro témpore entrante de la RIAD; José Antonio Zabalgoitia, Director General para América Latina y el Caribe de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México; Javier Moctezuma Barragán, Subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de Gobernación de México.


D. Vinculación de la RIAD con actores claves de los procesos de descentralización, fortalecimiento de los gobiernos locales y participación ciudadana.
El presidente de la reunión dio inicio a la tercera sesión plenaria señalando la necesidad de analizar cómo la RIAD puede coordinar el diálogo y el vínculo con otras organizaciones para lograr la descentralización, el fortalecimiento de los gobiernos locales y la participación ciudadana, así como la necesidad de delinear un espacio a través de la RIAD para promover la cooperación internacional horizontal que permita compartir experiencias, conocimientos, asistencia y otros recursos que contribuyan a la RIAD.

La idea central es conformar el proyecto de Plan de Trabajo que se presentará a la reunión, el cual ha sido elaborado como el resultado de una encuesta que el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de México hizo llegar a todos los países miembros durante la convocatoria al evento, a fin de identificar las necesidades de descentralización de cada país.


La presidencia propuso un cambio al calendario de la reunión para facilitar la presentación del Brasil, ya que el representante de ese país tendría que ausentarse en la tarde para acompañar al Presidente del Brasil quién estaba de visita oficial en México. Otorgó la palabra a las delegaciones en el siguiente orden:
Brasil
Vicente y Pla Trevas, Subjefe de Asuntos Federativos de la Secretaria de la Presidencia de la República de Brasil refirió a la experiencia y los desafíos del Brasil en el fortalecimiento municipal dentro de la estructura federal. En su presentación electrónica, Brasil mostró la complejidad regional del país y de las unidades federales. Señaló el papel coordinador de la Casa Civil de la Presidencia en la política de descentralización de Brasil que se define como una política transversal. Del protocolo federal resultan tres entidades federales, que representan foros de negociación para encontrar consensos y establecer una agenda común para los temas subnacionales. Mencionó la gran diversidad entre los municipios en términos de tamaño y recursos y se refirió a reformas en curso para atender las necesidades identificadas.
Estados Unidos
Luego de este intervalo, se pasó al análisis del punto 2 de la agenda:
El jefe de la delegación de los Estados Unidos, el señor Rubén Barrales, Asesor Adjunto al Presidente y Director de la Oficina de Relaciones Intergubernamentales de la Casa Blanca refirió a la importancia acordada a temas de descentralización, fortalecimiento local y participación ciudadana en las Cumbres de las Américas. Refirió al sistema federal estadounidense de más de doscientos años y presentó a los presidentes de tres asociaciones locales: National League of Cities, National Association of Counties, U.S. Conference of Mayors. Señaló el énfasis del Presidente de los Estados Unidos en políticas de apoyo a la autonomía local, considerando el medio local como la fuente de iniciativas innovadoras.
El alcalde James Gardner, presidente de la U.S. Conference of Mayors (Conferencia de los Alcaldes de los Estados Unidos) destacó el papel del nivel subnacional en los temas mencionados por Rubén Barrales: seguridad local como parte de la estrategia nacional; educación; desarrollo económico y la creación de empleo.
Se abrió un espacio de consultas e intercambios sobre las presentaciones del Brasil y los Estados Unidos, luego del cual se continuó con el análisis del punto 2 de la agenda.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OCDE
La representante de la OCDE, Gabriela Ramos, mencionó el papel de esa organización en cooperación y asistencia y el deseo de aprender de las experiencias de los países. Mencionó la importancia de conocer las necesidades locales para asegura congruencia con la política nacional. La OCDE ha desarrollado un estudio de evolución regional para identificar grados de desarrollo regional y las mejores prácticas de descentralización.
Honduras
El jefe de la delegación de Honduras, Jorge Ramón Hernández, Secretario de Gobernación y Justicia recalcó que la descentralización es una herramienta y que existen actores nacionales que se encuentran desconectados, tales como los ministerios sectoriales y el poder legislativo, entre otros. A nivel internacional, se deben tomar en cuenta las instituciones que apoyan la transparencia y especialmente los organismos de financiamiento y de cooperación técnica, ya que ellos pueden apoyar o desfavorecer los propósitos de la descentralización. Propone la creación, a través de la RIAD, de una cooperación hemisférica efectiva.
Perú
El jefe de la delegación del Perú, Luis Thais, Presidente del Consejo Nacional de Descentralización, mencionó que luego de larga trayectoria, el proceso de descentralización en el Perú se ha convertido en política de estado, contando con la participación de los partidos políticos y la sociedad civil organizada. Como en otros países, en el Perú hay una necesidad de desarrollar el país a través de nuevos liderazgos políticos y un cambio del paradigma de crecimiento sectorial a crecimiento territorial; el Perú ha elaborado un plan de desarrollo territorial de diez años. Refirió a la nueva legislación promulgada a favor del proceso de descentralización, la elección de los Consejos Regionales y los programas gubernamentales en apoyo al proceso. Con respecto a la RIAD, refirió a la necesidad de definir los participantes y el papel de la RIAD.
Canadá
El jefe de la delegación, el Embajador Paul Durand, mencionó la experiencia de Canadá en descentralización, en un sistema federal que otorga amplias facultades a los gobiernos municipales. Canadá considera que la RIAD puede ser un centro de excelencia y recopilación de las mejores prácticas de descentralización. Es necesario fortalecer ese joven instrumento con la participación de los actores municipales. En este contexto mencionó una declaración aprobada por las asociaciones locales presentes, la cual sería presentada a la reunión. Esta declaración se encuentra anexa al presente informe como el Anexo I.
Guatemala
El jefe de la delegación, Rokael Cardona, Comisionado Presidencial para la Modernización y Descentralización del Estado refirió al proceso guatemalteco de descentralización y la promulgación de nueva legislación en el 2002 tendiente a consolidar este proceso. Como propuesta de trabajo para la RIAD sugiere impulsar un diálogo social para la descentralización, el cual tomaría en cuenta la diversidad de actores, en especial legislaturas, poder judicial, organizaciones de mujeres y pueblos indígenas
Brasil
El jefe de la delegación consideró que la RIAD puede ser medio para que los países compartan sus experiencias. Por otra parte debe ayudar a construir una agenda hemisférica de políticas de descentralización, fortalecimiento de gobiernos locales y participación ciudadana.
Colombia
El jefe de la delegación, el Viceministro del Interior Juan Carlos Vives se refirió a los permanentes esfuerzos de su país por perfeccionar la descentralización, haciendo una detallada exposición de los esfuerzos en ordenamiento territorial. En cuanto a la RIAD sugirió que fuese ante todo conformada por los países a través de sus autoridades políticas en el tema. La RIAD debe ser un observatorio del hemisferio sobre asuntos de descentralización, gobierno local y participación ciudadana, y acervo de información y conocimientos. Sugirió un liderazgo a través de la Secretaría Técnica.
Chile
El jefe de la delegación, Jorge Caro, Jefe de División de Políticas de Descentralización de la Subsecretaría de Desarrollo Regional de Chile, propuso la construcción de un catastro claro de actores clave en descentralización en cada país y una matriz de la configuración de los niveles regionales. En cuanto a la participación propuso un análisis de la participación ciudadana en cada país, un mapa de las principales carencias, y la elaboración de un banco de experiencias y mecanismos de participación.
Costa Rica
El jefe de la delegación de Costa Rica, Juan José Echeverría Alfaro, Presidente Ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), mencionó la necesidad de consolidar a la RIAD como Red. Opinó que no se trata de descentralizar a nivel nacional para centralizar a nivel municipal. Sugirió la sistematización de experiencias regionales (región andina, etc.) y opinó que esta reunión ministerial en México contribuiría a acercar a los actores principales de los procesos de descentralización.
Bolivia
El jefe de la delegación de Bolivia, Aldo Quaglini Rentería, Viceministro de Descentralización Administrativa y Desarrollo Municipal estuvo de acuerdo con el Brasil en el sentido de que la RIAD debe contribuir a la agenda de descentralización en participación ciudadana en América Latina. Asimismo debe apoyar a mecanismos y redes de descentralización en proceso de fortalecimiento donde existen, y promoverlos donde no existen.

La RIAD debería proporcionar mecanismos ágiles para capitalizar las experiencias en las Américas y en especial debería apoyar a los municipios.


México
El delegado de México recalcó la necesidad de utilizar mecanismos de comunicación electrónica como herramienta para conectar a los actores en los procesos de descentralización en los países del Hemisferio.
Asociación de Municipios de México (AMMAC)
El represente de AMMAC expresó su agradecimiento de participar en la reunión, e hizo referencia a la experiencia del movimiento asociacionista, no sólo desde la óptica de lo local, sino como un actor público de gran relevancia en los procesos de descentralización.
FLACMA.
El presidente de la Federación Latinoamericana de Municipios y Asociaciones, Luis Pérez, Alcalde de Medellín, expresó su interés en que la RIAD asegure la presencia permanente de los representantes de los gobiernos regionales y locales dentro del mecanismo y para hacer aportes para la elaboración y ejecución del Plan de Trabajo que sería considerado en la presente reunión.
Hizo la presentación de un documento suscrito por las asociaciones de gobiernos locales presentes en la reunión, destacando los siguientes aspectos:


  1. La intención de crear un observatorio de la descentralización y el buen gobierno, en el que podrían incluirse aspectos legislativos, gobierno electrónico e información estadística.

  2. La posibilidad de colaborar con la RIAD mediante la integración de un grupo de expertos en descentralización.

  3. La posibilidad de contribuir a la integración de un comité especializado en gobiernos locales y regionales para avanzar en temas relacionados con la descentralización económica y financiera, así como en lo referente a la seguridad local y regional.


E. Diseño de parámetros, marcos de referencia, propuestas metodológicas y estrategias comunes para impulsar los procesos de descentralización

Bolivia

La sesión inició con una intervención del jefe de delegación de Bolivia, quien subrayó la conveniencia de incorporar a los organismos y organizaciones participantes dentro de la estructura de la RIAD. De esta forma, dieron inicio las intervenciones de estos participantes, que en principio habrían de hacer uso de la palabra en la sesión dedicada a la vinculación de la RIAD con actores claves de los procesos de descentralización, gobierno local y participación ciudadana.



Universidad Internacional de la Florida

En primer término, Allan Rosenbaum, Director del Instituto de Administración Pública y Servicio Comunitario de la Universidad Internacional de la Florida, describió la experiencia de organización anual, conjuntamente con el condado de Miami-Dade, de la Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales, con la colaboración de varias organizaciones internacionales. Entre los principales resultados de esta iniciativa se encuentra la promoción de la agenda de los gobiernos locales y la interlocución de éstos con agencias y organismos internacionales. Argumentó la conveniencia de que la OEA incorpore a los gobiernos locales en la agenda de trabajo de la RIAD. Se refirió a la resolución aprobada por la conferencia del presente año en apoyo a la reunión ministerial de la RIAD. Esta resolución está anexa al presente informe como el Anexo II.



Red Interamericana para la Democracia

Posteriormente intervino Catalina Delpiano, representante de la Red Interamericana para la Democracia (RID), quien a nombre de la Corporación Participa de Chile presentó un proyecto con seis años de duración cuyo propósito es la instrumentación de los mandatos de la Cumbre de la ciudad de Québec relativos a la participación ciudadana. Dicho proyecto cuenta con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, la U.S. Agency for International Development, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporación Andina de Fomento.



Fundación Interamericana

La Fundación Interamericana, en voz de su Presidente, David Valenzuela, mencionó que, como corporación pública independiente, la misión de la Fundación consiste en apoyar proyectos destinados a promover el desarrollo local y combatir la pobreza. En este sentido, se ha dado un especial énfasis a los foros de concertación en los que estén representados actores claves para el desarrollo, tales como los gobiernos locales, el sector privado y los parlamentos. La experiencia de la Cumbre por la Descentralización y el Desarrollo Local/Regional celebrada en Arequipa, Perú, en junio del presente año, es muestra de esta vocación y fue organizada con el respaldo de la Fundación Interamericana.



Centro de Estudios para el Desarrollo Regional

Carlos Leyton, del Centro de Estudios para el Desarrollo Regional (CEDER), describió el esfuerzo emprendido en Arequipa, que incluyó a representantes de gobiernos nacionales y locales, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, parlamentarios y miembros del sector privado, bajo la premisa de construir un espacio de interlocución para los diversos actores y procesos. La Cumbre de Arequipa, que pretende institucionalizarse en el futuro, es apoyada también por la Diputación de Barcelona, la Municipalidad de Arequipa y la Macro Región Sur.



International City/County Management Association

Por su parte, Antonio Iskandar, Director del Foro Internacional sobre Gobierno Local en América Latina y el Caribe, señaló que la organización que representa constituye una plataforma para la cooperación entre donantes y receptores de cooperación internacional en los temas de descentralización y desarrollo local. La Secretaría Técnica del Foro recae en la International City/County Management Association (ICMA), cuya labor se enfoca al análisis de la participación nacional e internacional en el proceso de descentralización. La participación del Foro en la RIAD está prevista en La Declaración de la Paz y su colaboración con la Red se centrará en la promoción de herramientas técnicas y específicas, tales como el diseño de indicadores de desempeño y de plataformas para el intercambio de experiencias.



Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo

Sheila Donovan, de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo (AICD) de la OEA, mencionó los esfuerzos por apoyar al sector municipal, especialmente a través de vínculos con el sector privado. AICD tiene entre sus labores la promoción de la tecnología de la información y las comunicaciones para acelerar los procesos de comunicación con la ciudadanía. Igualmente se ha enfocado en la creación de esquemas de financiamiento para municipios necesitados, la promoción de intercambios de información sobre mejores prácticas en temas determinados, y se han llevado a cabo programas de capacitación destinados a promover la transparencia en la gestión pública.



Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional

Jonathan Wheatcoft, de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA, por sus siglas en inglés) expresó su interés en los procesos de descentralización y señaló que las actividades de la CIDA no sólo se enfocan en la administración gubernamental sino también se relacionan con los derechos humanos y la descentralización, vista como un proceso de desarrollo local para la mejoría del bienestar. Como ejemplo, mencionó la experiencia de trabajo en nueve países de Sudamérica y el desarrollo de proyectos con gobiernos locales de América Central y el Caribe.



Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

A continuación intervino Juan Manuel Salazar, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), quien hizo una presentación del proyecto denominado “Feria Virtual de Gobernabilidad Local” y ofreció propuestas de colaboración específicas con la RIAD en cada una de las vertientes que integran el programa, entre cuyos ejes rectores destacan: visión y liderazgo, relaciones propositivas entre actores, buen gobierno, participación ciudadana y resultados en términos de desarrollo humano. Los componentes del proyecto incluyen un foro, como espacio de discusión de las políticas de descentralización y gobernabilidad local, la elaboración de diagnósticos municipales de gobernabilidad local y el banco de experiencias y buenas prácticas locales, entre otros.


Al finalizar las intervenciones de los organismos e invitados especiales, el Presidente de la reunión señaló la conveniencia de que la página de Internet de la RIAD incluya vínculos con los países y los actores claves, bajo la perspectiva de su integración en un grupo de apoyo técnico a los objetivos de la Red, a efecto de sumar esfuerzos y establecer un contacto fluido.

Posteriormente, en el marco del punto 3 de la agenda se procedió a las intervenciones de las delegaciones nacionales para abordar las características de los procesos de descentralización en marcha en sus respectivos países.



Colombia

En primer término, hizo uso de la palabra el jefe de la delegación de Colombia. Hizo una referencia histórica respecto a la conformación del sistema de gobierno colombiano, así como de los avances notables registrados en el marco del proceso de descentralización del país, particularmente en lo que respecta a la salud y la educación. Aunado a lo anterior, expresó que las transferencias a los gobiernos locales se han incrementado y que el enfoque estratégico dominante ha sido el de construir un Estado menos burocrático y más social, con énfasis en la participación ciudadana. En este sentido, está en marcha una mesa de trabajo plural en la que se analizan condiciones, metas de calidad y cobertura y pautas para el seguimiento del proceso. Un elemento primordial de análisis radica en la capacidad de la estructura fiscal para apoyar un desarrollo descentralizado, tomando en cuenta casos de mala administración y derroche que dificultan los avances. Por último, manifestó la preocupación del gobierno colombiano por proteger a las comunidades indígenas.



Bolivia

A continuación el jefe de la delegación de Bolivia hizo una presentación sobre el proceso de participación popular que ha tenido lugar en su país desde 1994, en el que se mezclan elementos de participación ciudadana y descentralización. La estrategia ha implicado el aumento de gobiernos locales (alcaldías) de 22 a 314, en el contexto de un nuevo liderazgo en el parlamento, el movimiento indígena y la inclusión de las mujeres. A pesar de estos avances, se trata de una labor inconclusa que se ve obstaculizada por la desigualdad, la inversión insuficiente y las deficiencias en la asignación de los recursos, así como las asignaturas pendientes en términos de cultura democrática. En este contexto, el desafío es fortalecer las capacidades locales a través de la sostenibilidad de los recursos, la profundización de la descentralización y el control social, y la mejor articulación intergubernamental.



México

A efecto de dar lugar a la presentación del jefe de la delegación de México, asumió la conducción de la sesión el PPrimer VVicepresidente de la reunión, el Ministro Selmon Walters de San Vicente y las Granadinas.


En su exposición, el jefe de la delegación de México se refirió al diagnóstico elaborado al inicio de la actual administración y al diseño de un modelo estratégico para lograr un auténtico federalismo en el país, mismo que cuenta con cuatro ejes: descentralización política, fortalecimiento de los gobiernos locales, relaciones intergubernamentales auténticamente federalistas, y fortalecimiento de participación ciudadana y la rendición de cuentas. Con base en este modelo, se desarrolla una herramienta integral, denominada “Agenda Desde lo Local”, que abarca aspectos de desarrollo social, desarrollo económico, desarrollo ambiental y, de manera muy importante, desarrollo institucional para un buen gobierno. La agenda pretende identificar los aspectos mínimos que todo municipio debe tener en estos cuatro ámbitos. Los temas se analizan a través de tres círculos (verde, amarillo y rojo) como parámetros para identificar la mejor y la peor práctica, a través de una auto evaluación a cargo de los gobiernos locales.
Este sistema de auto evaluación permite realizar una medición puntual en cada indicador en cada municipio, así como evaluar la articulación y eficacia de las políticas federales, lo que constituye un factor clave de las relaciones intergubernamentales en un sistema federal. Cuando se trabaja bajo esta lógica, es decir, desde lo local y por tópicos específicos, es posible identificar los elementos necesarios para la eficacia de las políticas públicas. La delegación de México considera que “Desde lo local” es una herramienta útil y la pone a disposición de los países miembros de la RIAD como una herramienta metodológica para los procesos de descentralización y fortalecimiento de los gobiernos locales.

Guatemala

A continuación el jefe de la delegación de Guatemala, Rokael Cardona inició su intervención mencionando las debilidades de los gobiernos para impulsar la descentralización. Posteriormente cedió la palabra a Alberto Enríquez, Director de Desarrollo Regional y Local de la Fundación para el Desarrollo de El Salvador (FUNDE), para presentar la experiencia de la Conferencia Centroamericana por la Descentralización del Estado y el Desarrollo Local (CONFEDELCA), de la cual coordina la Secretaría Técnica. La conferencia constituye un espacio amplio y permanente de reflexión en el que participan gobiernos municipales, gobiernos centrales, socios internacionales -como la diputación de Barcelona, Diakonia de Suecia y la Cooperación Técnica Alemana la GTZ. La CONFEDELCA no tiene un organismo de dirección sino una secretaría técnica cuyo objetivo es promover el intercambio de experiencias y propuestas, fomentando la reflexión y el debate y estableciendo vínculos entre los diferentes actores. El origen de la Conferencia se remonta a su primer encuentro celebrado en El Salvador, donde se decide instituirla como un espacio permanente. La segunda CONFEDELCA se celebró en Guatemala en el 2002. Se han creado mesas nacionales en todos los países centroamericanos que han contribuido al proceso de integración regional.


San Vicente y las Granadinas
Por su parte, el jefe de la delegación de San Vicente y las Granadinas manifestó que su país es una isla pequeña y que la estructura de los gobiernos locales no se ha desarrollado de manera integral; persisten los esfuerzos por incorporar procesos de descentralización y participación ciudadana, que también son pertinentes en países pequeños. Presentó los resultados de un foro subregional del cual San Vicente y las Granadinas había sido anfitrión en el presente año y dirigido a la situación de los estados de la Organization of Eastern Caribbean States (Organización de Estados del Caribe Oriental). Los intercambios de ese foro trazaron algunos parámetros fundamentales para el fortalecimiento de la gobernabilidad en los pequeños países de esa región, incluyendo la necesidad de captar recursos externas y contar con asistencia técnica.

Jamaica

En el segmento de comentarios, la jefa de la delegación de Jamaica, Portia Simpson-Miller, destacó que no todo el Caribe debe ser percibido como una zona sin estructuras de gobierno local y de descentralización. En el caso de Jamaica, estos procesos han sido apoyados por diferentes organizaciones internacionales y regionales y se han propuesto estrategias para la reforma del gobierno local en aras del desarrollo.



Trinidad y Tobago

Por su parte, el de Gobierno Localjefe de la delegación de ese país, el Ministro de Gobierno Local Jarrette Narine, manifestó que en su país ha habido una evolución importante en materia de descentralización a partir de 1990, por lo que los gobiernos locales ya están operando y participan en diferentes áreas de la administración pública, como son la salud, la recaudación de impuestos, la seguridad pública, la recolección de basura, para lo cual reciben transferencias de ingresos. Valoró la oportunidad de compartir e intercambiar experiencias, a pesar de que, en muchos aspectos, las características de los países del Caribe son muy diferentes a las de otros miembros de la RIAD.


La presidencia de la reunión consideró que la experiencia de integración del Caribe es muy interesante. Propuso continuar en la primera sesión del viernes 26 de septiembre con las intervenciones sobre experiencias nacionales solicitadas, correspondientes a Costa Rica y la República Dominicana. Igualmente, solicitó a los participantes evaluar la propuesta de México respecto al proyecto de Plan de Trabajo, enfatizando la conveniencia de adoptar un documento de consenso e incluyente.


F. Consideración de proyecto del Plan Trabajo de la Ciudad de México sobre la descentralización, el gobierno local y la participación ciudadana con miras a la IV Cumbre de Jefes de Estado de las Américas.





El Presidente de la II RIAD, Carlos Gadsden abrió la sesión dando lectura al proyecto de Plan de Trabajo de la Ciudad de México, a través del cual México, como presidente de la RIAD, propone encauzar los trabajos de la Red en los próximos dos años. El documento destaca líneas de acción para la consideración de los miembros de la RIAD, entre los que se encuentran: el diseño de relaciones intergubernamentales que actúen como centro de articulación de las políticas públicas; el desarrollo de un servicio civil local; el fortalecimiento de las capacidades fiscales de las administraciones locales; el intercambio de metodologías para evaluar el desempeño de las administraciones locales, y en este sentido, México puso a disposición de los miembros de la RIAD el instrumento “Desde lo Local” diseñado por el Gobierno de ese país para evaluar el desempeño de los municipios mexicanos.

Después de escuchar intervenciones de los delegados de Perú y de la República Dominicana respecto a posibles formas de negociación del documento presentado por México bajo el punto 5 de la agenda, se procedió a concluir las presentaciones de experiencias nacionales pendientes de la República Dominicana y de Costa Rica, para luego definir el procedimiento para negociar el documento.


República Dominicana



Se otorgó el uso de la palabra al jefe de la delegación, Tirso Mejía Ricart, Director Ejecutivo del Consejo Nacional para la Reforma del Estado (CONARE), quien hizo una presentación sobre la experiencia de descentralización en su país, destacando que ésta puede ser útil para países con regímenes unitarios, pequeños en términos de extensión territorial y que han tenido una estructura centralista. Consideró que el intercambio de experiencias en este ámbito, específicamente en lo relativo a la descentralización fiscal, puede enriquecer los largos y complejos procesos en la materia.
Explicó que en su país existen sólo dos órdenes de gobierno, el central y los locales; adicionalmente, hay niveles desconcentrados no autónomos con un enfoque regional (norte, sur y sureste), que contribuyen a la articulación de las gestiones central y municipales, lo que constituye un nuevo modelo de Estado descentralizado. Entre las acciones llevadas a cabo como parte de la estrategia dominicana de descentralización se encuentra el fortalecimiento de los gobiernos locales en sus aspectos institucionales, administrativos, legales, económicos e informáticos; el fortalecimiento de la participación ciudadana en la gestión del territorio, y la creación de diez regiones de desarrollo que agrupan municipios. De esta forma, la jerarquía de los niveles de gobierno es la siguiente: a) gobierno central, b) regiones, c) provincias, d) municipios, que abarcan también el nivel submunicipal compuesto por los distritos municipales y los distritos metropolitanos para la administración de las ciudades, y e) alcaldías distritales.

Costa Rica

Posteriormente intervino el jefe de la delegación de Costa Rica, Juan José Echeverría Alfaro, Director Ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), para exponer la experiencia de descentralización de su país.



Expresó que Costa Rica es un país muy centralizado y que la descentralización enfrenta reticencias, considerando que sus dimensiones territoriales y demográficas hacen que su administración sea relativamente sencilla por parte del gobierno central lo que, aunado a la desconfianza en la capacidad de los gobiernos locales para asumir mayores atribuciones y responsabilidades, ha contribuido al fortalecimiento de las estructuras centralistas. Adicionalmente, comentó que la situación fiscal de los gobiernos locales es crítica y que la institución que encabeza, el IFAM, no cuenta con los recursos suficientes para apoyar sustantivamente a los gobiernos locales, por lo que se ha concentrado en brindarles asistencia técnica. El

IFAM ha hecho esfuerzos por fortalecer a las asociaciones de gobiernos locales y promover el proceso de desarrollo local participativo a través de la instalación de una mesa de discusión sobre descentralización, con la colaboración de la GTZ.
Al concluir esta presentación, se abrió un espacio para comentarios.

Ecuador

La primera intervención estuvo a cargo de la representación de Ecuador en la persona delde Carlos Vega Martínez, Presidente del Consejo Nacional de Modernización (CONAM) quien expresó que los niveles de satisfacción de los ciudadanos de su país son bajos debido a que existen pocos espacios para la participación en la toma de decisiones. La descentralización no sólo debe ser obligatoria sino también planificada, para lo cual se creó la Comisión Nacional de Descentralización, organismo encargado de conducir este proceso, y que incluye a la Asociación de Municipalidades, el Ministerio de Economía y la Secretaría de Planificación, entre otros actores. También se creó la Subcomisión de Competencias que está integrada por representantes de todos los municipios.


Señaló que existe la Ley de Redistribución de Competencias y que la estrategia de descentralización tiene un enfoque de abajo hacia arriba, ya que de otra manera se corre el riesgo de que el proceso sea dirigido en un esquema centralista.
El jefe de la delegación pasó el uso de la palabra al representante de la Asociación de Municipalidades del Ecuador, quien reconoció los avances logrados por la Comisión Nacional de Descentralización para crear consensos en torno a este tema, así como para potenciar los beneficios de la cooperación internacional. En este sentido, se ha planteado la creación de un Fondo para la Descentralización en el que se sumen recursos del gobierno central, los gobiernos locales y las agencias donantes.

Perú

A continuación intervino el jefe de la delegación de Perú. Señaló que existen distintas formas de organización del Estado en los países de la región (federales, unitarios), y que era importante tener en consideración esta diferencia para las discusiones y acuerdos que se logren dentro de la RIAD.



FLACMA



Posteriormente, a nombre de la Federación Latinoamericana de Municipios y Asociaciones (FLACMA), su Director Ejecutivo Jaime Torres Lara expresó que los proyectos técnicos y financieros de esta Federación cuentan con el apoyo de la GTZ y que entre sus objetivos destacan la observación y verificación del proceso de descentralización en América Latina. En este sentido, están comprometidos en la organización del Primer Congreso Latinoamericano de Municipios, que se llevará a cabo en marzo de 2004, el cual constituye un evento político para evaluar la estrategia descentralizadora en la región.

L

uego de estas intervenciones, y a efecto de iniciar la consideración del proyecto de Plan de Trabajo de la Ciudad de México, el Presidente de la reunión indicó que se trata de un proyecto incluyente y elaborado con base en la información obtenida a través de las respuestas de 15 países a un cuestionario elaborado por la institución que él encabeza, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, para indagar acerca de la evolución de los procesos de descentralización en marcha en los países del HHemisferio, así como sus propuestas metodológicas para apoyar el avance de las gestiones municipales, considerando también lo expresado en la Reunión Preparatoria de la II RIAD en Cancún, México, en septiembre de 2002.


La presidencia puso a consideración de la reunión los párrafos del proyecto del Plan de Trabajo, proponiendo como procedimiento que las propuestas de enmienda fuesen entregadas a la presidencia, a través de la Secretaría, para consideración de la reunión. Así se procedió a un amplio debate sobre la propuesta de Plan de Trabajo, en el cual intervinieron todas las delegaciones de los Estados miembros.
G. Informe del Relator y Adopción del Plan de Trabajo de la Ciudad de México sobre la Descentralización, el Gobierno Local y la Participación Ciudadana
Se dio inicio a la sesión con la lectura del informe del relator sobre la reunión, el cual fue aprobado.
Posteriormente se procedió a la revisión final de la propuesta presentada por México en el punto 5 de la agenda. Se acordó el texto, con el título “Plan de Acción de la Ciudad de México sobre la Descentralización y Fortalecimiento de las Administraciones Regionales y Municipales y de la Participación Ciudadana”, e incorporando enmiendas propuestas luego de las deliberaciones correspondientes. La reunión encargó a la presidencia de la reunión, con el apoyo de la Secretaría Técnica, la revisión de estilo del Plan de Acción.
La reunión acogió por aclamación el ofrecimiento del jefe de la delegación del Brasil de que ese país sea sede de la tercera reunión ministerial de la RIAD en el 2005. Por otra parte, se acordó crear cuatro vicepresidencias subregionales, elegidas luego de consultas entre las delegaciones de cada subregion: Jamaica en representación de la CARICOM, Guatemala por la región centroamericana; México por la región norteamericana; Perú por Sudamérica. Finalmente, las delegaciones acordaron expresar profundos agradecimientos al país anfitrión, México, por la hospitalidad brindada y la excelente organización que aseguró el éxito de la reunión.
Clausura
Se procedió a la sesión de clausura en la cual intervinieron los siguientes oradores: Carlos Gadsden, Director General del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) y Presidente de la RIAD; Francisco José Paoli Bolio, Subsecretario de Desarrollo Político de la Secretaría de Gobernación de México; Miguel Hakim Simón, Subsecretario para América Latina y el Caribe de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México; César Gaviria, Secretario General de la Organización de los Estados Americanos (OEA).


Jorge Caro Fernández

Relator


http://scm.oas.org/pdfs/2003/AN00088.pdf


ANEXO II


Declaración de la Novena Conferencia Interamericana de Alcaldes

Y Autoridades Locales
Nosotros, los participantes en la IX Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales, celebrada en Miami, Florida, Estados Unidos, los días 24 al 26 de junio, 2003, teniendo en cuenta las necesidades urgentes de nuestros pueblos y, apoyando la celebración de una Reunión de Ministros y Autoridades de Alto Rango, en el marco de la Organización de Estados Americanos,


  1. Aplaudimos la decisión de la Organización de Estados Americanos de celebrar una segunda Reunión de Ministros y Autoridades de Alto Nivel Responsables de las Políticas de Descentralización, Gobierno Local y Participación Ciudadana a Nivel Municipal en el Hemisferio a realizarse en México, de septiembre 24 al 26 del presente año.

  2. Urgimos a nuestros gobiernos nacionales a enviar a sus delegados especializados en estos asuntos a ésta y a futuras reuniones ministeriales, incluyendo representantes de los gobiernos locales y la sociedad civil.

  3. Nos comprometemos, e instamos a los gobiernos nacionales, a fortalecer el gobierno local participativo y los procesos de descentralización, de tal manera que se enmarquen en las políticas nacionales de desarrollo sostenible y de combate a la pobreza.

  4. Instamos a los representantes reunidos en Ciudad de México a que urjan a laos agencias internacionales de cooperación, y en especial al Banco Interamericano de Desarrollo, para que continúen, amplíen y mejoren la posibilidad de acceso directo al crédito para así concretar las diversas iniciativas presentadas por nuestros representantes para el desarrollo de nuestros pueblos.

  5. Solicitamos a los organismos multilaterales de cooperación a que apoyen el fortalecimiento de las asociaciones de municipios del hemisferio así como sus programas educativos, programas ambientales, de capacitación para la participación ciudadana, de seguridad ambiental y demás actividades.

  6. Instamos a los Gobiernos Nacionales a que profundicen sus esfuerzos por hacer realidad el Plan de Acción de la Cumbre de las Américas aprobada por los Jefes de Estados y de Gobiernos, celebrada en Québec, en Abril de 2001 en lo referente al fortalecimiento de los gobiernos locales, la descentralización y la democracia.

  7. Aprobamos la llamada Declaración de Arequipa, resultado de la Primera Cumbre Latinoamericana por el Desarrollo Local/Regional y la Descentralización realizada en Arequipa, Perú en junio de este año, e instamos a los gobiernos nacionales, a los organismos internacionales de cooperación y a organismos multilaterales a que realicen todos los esfuerzos necesarios para una exitosa implementación de la misma.

  8. Hacemos votos por el éxito de la próxima Décima Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales.



Dado en Miami, Florida, Estados Unidos, a los 26 días del mes de junio de 2003.



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