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Proyecto de dictamen


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COTER-V-047

22ª reunión de la Comisión, 5 de mayo de 2014


Rue Belliard/Belliardstraat 101 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË —

Tel. +32 22822211 — Fax +32 22822325 — Internet: http://www.cor.europa.eu

ES


PROYECTO DE DICTAMEN

Comisión de Política de Cohesión Territorial



Estrategia de la UE para la Región del Adriático y del Jónico
(EUSAIR)



_____________
Ponente: Gian Mario Spacca (IT/ALDE)
Presidente de la Región de las Marcas

_____________








El presente documento se examinará en la reunión de la Comisión de Política de Cohesión Territorial que se celebrará de las 11.00 a las 17.00 horas del lunes 5 de mayo de 2014. A fin de cumplir los plazos de traducción, se ruega remitir las eventuales enmiendas a través del nuevo sistema en línea para la presentación de enmiendas (disponible en el Portal de los miembros: http://cor.europa.eu/members) antes de las 15.00 horas (hora de Bruselas) del miércoles 16 de abril de 2014. La guía del usuario se puede consultar en la dirección http://toad.cor.europa.eu/CORHelp.aspx.




DOCUMENTO TRANSMITIDO PARA SU TRADUCCIÓN EL 2 de abril de 2014.



Documento de referencia




Proyecto de Dictamen de la Comisión de Política de Cohesión Territorial – Estrategia de la UE para la Región del Adriático y del Jónico - (EUSAIR)
I. RECOMENDACIONES POLÍTICAS
EL COMITÉ DE LAS REGIONES

acoge favorablemente las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2012, en las que pedía a la Comisión que presentara una Estrategia de la UE para la Región del Adriático y del Jónico (EUSAIR) antes de que finalizara 2014. En el Dictamen de iniciativa del CDR sobre la Cooperación territorial en la cuenca del Mediterráneo a través de la Macrorregión Adriático-Jónico, aprobado el 11 de octubre de 20111, se recomendaba la adopción de una decisión en este sentido;




está de acuerdo con la definición de las estrategias macrorregionales como marcos integrados avalados por el Consejo Europeo y relativos a Estados miembros y terceros países de la misma área geográfica que afrontan problemas comunes y aportan soluciones, a través de la cooperación reforzada, para lograr la cohesión económica, social y territorial2;




subraya que esta será la tercera estrategia macrorregional después de las estrategias de la UE para las regiones del Mar Báltico y del Danubio;



La integración de la UE y la dimensión exterior

acoge favorablemente la propuesta EUSAIR que incluirá cuatro países de la UE (Croacia, Grecia, Italia y Eslovenia) y cuatro países no pertenecientes a la UE (Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia) y aportará una importante contribución a la integración europea de los países candidatos y candidatos potenciales de la región. El componente de integración en la UE aporta un importante valor añadido a esta estrategia macrorregional3;




subraya los aspectos de la reconciliación, la seguridad y la estabilidad en la región del Adriático y del Jónico a través de la cooperación con otros países no pertenecientes a la UE, que en el futuro podrían incluirse en esta macrorregión; a este respecto subraya el importante papel de los entes regionales y locales a la hora de promover la democracia, la descentralización, una mayor autonomía local y regional y desarrollo de las capacidades;




señala que la Estrategia para la Región del Adriático y del Jónico podría ser el inicio de una estrategia y un planteamiento más integrados que cubra toda la cuenca mediterránea, como subrayó el PE4;




señala que la ARLEM (Asamblea Regional y Local Euromediterránea) también aboga por un planteamiento macrorregional para toda la cuenca mediterránea basado en el desarrollo de tres áreas macrorregionales integradas: el Mediterráneo occidental, el Adriático-Jónico y el Mediterráneo oriental5;



Gobernanza multinivel

suscribe las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de octubre de 2013 sobre la necesidad de revisar los sistemas de gobernanza de las macrorregiones y, por consiguiente, solicita a la Comisión Europea que presente una comunicación antes de que finalice 2014; por otro lado, comparte la opinión del Consejo sobre la importancia de la responsabilidad y apropiación por parte de los países afectados, lo que requiere el refuerzo de los agentes locales y regionales pertinentes, así como un claro compromiso a largo plazo de las partes interesadas6;




subraya la necesidad de una gobernanza coordinada inteligente con cuatro niveles de gobernanza interrelacionados: un fuerte liderazgo político con una clara toma de decisiones por parte de los países participantes –facilitada por la Comisión Europea con el apoyo del Comité de las Regiones–, una buena coordinación, un acuerdo sobre la aplicación territorial y una apropiación ampliamente compartida;




hace hincapié en que la Estrategia EUSAIR requiere un fuerte liderazgo político y en que la Iniciativa Adriático-Jónica (con los ocho ministros de Asuntos Exteriores de los países participantes) puede desempeñar un importante papel coordinador al respecto; por otra parte, EUSAIR necesita una plataforma de gobernanza multinivel, y los entes regionales y locales pueden aportar competencias de alto nivel para una aplicación efectiva de los proyectos en un planteamiento macrorregional integrado;




insta a los entes locales y regionales a que desempeñen un papel más importante en la gobernanza y aplicación de la Estrategia. La gobernanza multinivel es esencial para que las estrategias macrorregionales sean efectivas;




señala, en consecuencia, que el Grupo Interregional Adriático-Jónico del Comité de las Regiones se constituyó el 30 de enero de 2013 con el cometido de apoyar a la Comisión Europea en la preparación de la Estrategia para la Región del Adriático y del Jónico antes de que finalice 2014, y de promover una identidad común para la región del Adriático y del Jónico, a fin de poner de relieve todo el potencial de esta zona;




manifiesta que el «mandato» del Consejo Europeo a la Comisión es el fruto de los esfuerzos conjuntos de los países de la región. Se basa en varias iniciativas, como la Iniciativa Adriático-Jónica lanzada en 2000 con la Declaración de Ancona, y en otras redes y foros adriático-jónicos, como el Foro de Ciudades del Adriático y del Jónico, el Foro de Cámaras de Comercio del Adriático y del Jónico, la red de universidades «Uniadrion» y la Eurorregión Adriático Jónica;




subraya que las necesidades territoriales pueden satisfacerse a través de un planteamiento de gobernanza multinivel de abajo arriba, a fin de hacer frente a los problemas y retos comunes de la región del Adriático y del Jónico con soluciones ampliamente avaladas; esta es la clave para el éxito de esta estrategia de la UE;



Retos y tareas de la Región del Adriático y del Jónico

está de acuerdo en que el principal objetivo de la estrategia propuesta es promover la prosperidad económica y social sostenible, así como el crecimiento y la creación de empleo en la región, de acuerdo con los objetivos de la Estrategia Europa 2020, mediante la mejora de su atractivo, competitividad y conectividad, al mismo tiempo que se preservan el medio ambiente y los ecosistemas marinos y costeros;




acoge favorablemente la adopción por la Comisión de «Una estrategia marítima para los mares Adriático y Jónico»7, que se ha incorporado a la Estrategia EUSAIR;




acoge favorablemente el alcance y contenido de los cuatro pilares de EUSAIR, que son fruto de una amplia consulta a las partes interesadas de la región, a saber: «crecimiento azul», «conectividad», «calidad del medio ambiente» y «turismo sostenible»; le satisface la inclusión de la comunicación en las cuestiones transversales de «desarrollo de las capacidades, incluida la comunicación» e «I+D, innovación y pymes»;




insta a la Comisión Europea a que haga una evaluación de impacto y una evaluación de base de la situación macroeconómica de EUSAIR como primer paso hacia el desarrollo de capacidades, la facilitación de la aplicación de la estrategia y la puesta en práctica de los cuatro pilares e intervenciones prioritarias, con el fin de establecer mejor los objetivos y medir el progreso hacia su consecución;




aboga por que se preste una mayor atención a la cohesión territorial y social y a importantes cuestiones que los países por sí solos no pueden tratar eficientemente, como la sanidad, el envejecimiento activo, las disparidades en las condiciones demográficas y económicas entre los países de la región y dentro de cada uno de ellos, así como los problemas relacionados con la seguridad, la delincuencia organizada, la migración ilegal, la deslocalización de empresas y el desempleo juvenil. Estas cuestiones deberían abordarse en los cuatro pilares con vistas a conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador de acuerdo con las políticas y objetivos de la Estrategia Europa 2020, y aumentar la competitividad y el atractivo de la región EUSAIR;




sugiere hacer balance de las experiencias de las Estrategias del Báltico y del Danubio y celebrar un foro anual de la EUSAIR para facilitar el diálogo económico y social y una amplia apropiación de la Estrategia para la Región del Adriático y del Jónico, a través de la participación efectiva de los medios económicos y sociales (sindicatos, organizaciones patronales, ONG, organizaciones juveniles, asociaciones de la sociedad civil, etc.);



Financiación

acoge favorablemente la oportunidad de permitir que la Estrategia EUSAIR se incorpore a la nueva generación 2014-2020 de documentos de planificación y programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y de los Fondos del IPA –el Acuerdo de Asociación, los documentos de estrategia del IPA, los programas operativos–, así como a todas las políticas y programas pertinentes de la UE como Horizonte 2020, COSME, entre otros;




señala que el Reglamento de disposiciones comunes, el Reglamento sobre la cooperación territorial europea (CTE) y el Reglamento del IPA constituyen verdaderas oportunidades para la Estrategia EUSAIR, ya que requieren que todos los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y todos los fondos del IPA se hagan eco de las prioridades macrorregionales;




aboga por el apoyo activo de las instituciones financieras europeas e internacionales, como el BEI, el BERD, el Banco Mundial y otros, al igual que en el caso del Marco de Inversión en favor de los Balcanes Occidentales;




sugiere que se cree un mecanismo de aplicación en colaboración con el BEI y los órganos financieros internacionales para permitir la preparación de «proyectos financiables»8;




solicita que la cofinanciación privada se integre en la financiación disponible;




reconoce la norma de los «tres noes»: no a nuevas reglas, no a instituciones nuevas, no a recursos adicionales, y subraya la norma de los tres «síes» a la que se hace referencia en muchos foros: más financiación complementaria, más coordinación institucional y más proyectos nuevos;




subraya que la ayuda financiera de la UE para la asistencia técnica relativa a las estrategias macrorregionales ya ha demostrado ser un importante activo para la Estrategia para la Región del Mar Báltico y debería hacerse extensiva a la Estrategia para la Región del Adriático y del Jónico;



Comunicación

aboga por que se preste una mayor atención a la comunicación como una cuestión transversal para fomentar la apropiación pública de la estrategia macrorregional y una mayor gobernanza, tal como se subrayó en la «Contribución del Grupo Interregional Adriático-Jónico del Comité de las Regiones a la consulta de las partes interesadas» del 13 de diciembre de 2013, dirigida a la Comisión Europea;




señala que en la Resolución sobre las principales prioridades políticas del Comité de las Regiones para 2014, aprobada por unanimidad el pasado noviembre9, se subraya la necesidad de aumentar la confianza de los ciudadanos en el proyecto europeo como uno de los principales desafíos para la Unión Europea;




hace hincapié en que la comunicación es un instrumento para concienciar a la sociedad civil sobre lo que la Estrategia representa para los ciudadanos, así como sobre su valor añadido a la hora de reforzar la identidad de la región del Adriático y del Jónico;



El desarrollo de capacidades

coincide en que el desarrollo de capacidades es una importante cuestión transversal para asegurar el éxito de la estrategia EUSAIR, ya que la región del Adriático y del Jónico es una gran área que incluye a Estados miembros de la UE, países candidatos y candidatos potenciales, con diferentes estructuras administrativas;




señala que tanto los Estados miembros de la UE como los países no pertenecientes a la UE necesitan mejorar sus competencias y capacidades a fin de conseguir soluciones inteligentes, sostenibles e integradoras para problemas comunes en el ámbito de la gestión de los recursos humanos, las relaciones internacionales, y otras áreas. Una posible medida sería establecer una Escuela Superior de Administración del Adriático y del Jónico según el modelo de la ENA francesa (Ecole Nationale d’Administration), en la que los funcionarios de la región del Adriático y del Jónico puedan desarrollar las competencias y capacidades necesarias en la gobernanza multinivel que les permitan aplicar procesos innovadores en la administración pública;




subraya que cabría considerar que las cuestiones políticas urgentes e importantes para la región, como la migración, constituyen un factor de integración y una fuente de empleo, que ayudan al conjunto de la región del Adriático y del Jónico y a la región mediterránea a hacer frente a importantes desafíos;




hace hincapié en que la seguridad es otro importante motivo de preocupación que los países no pueden afrontar por sí solos y pide a la Comisión Europea que incluya acciones específicas para abordar esta cuestión a través de los cuatro pilares de la Estrategia;




acoge favorablemente la Comunicación conjunta de la Comisión Europea y la Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre «Un ámbito marítimo mundial abierto y seguro: elementos para una estrategia de seguridad marítima de la Unión Europea»10, en la que se subraya que los intereses marítimos de Europa están estrechamente vinculados con el bienestar, la prosperidad y la seguridad de sus ciudadanos y comunidades;




señala que los servicios sanitarios y la investigación deberían coordinarse para asegurar el bienestar de los ciudadanos de la región;



Crecimiento azul

subraya la importancia de los temas «pesca y acuicultura», «tecnología azul» y «servicios marinos y marítimos»;




acoge favorablemente la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo y la gestión integrada de las costas11, como un marco pertinente para asegurar el apoyo y la aplicación de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, a fin de conseguir unas altas tasas de empleo, productividad y cohesión social, sobre todo mediante el fomento de una economía más competitiva, eficiente en el uso de los recursos y más ecológica;




insta a la Comisión Europea a que pase revista a esta Directiva cuando planifique acciones específicas en la región del Adriático y del Jónico;




subraya que la gobernanza multinivel a cargo de las partes interesadas en el crecimiento marino y marítimo es un factor crucial para una gestión eficiente de la región del Adriático y del Jónico si se recurre a protocolos y normas comunes para la pesca y la conservación de los caladeros, así como a sistemas y procedimientos de gestión estandarizados;




hace hincapié en que la ecoinnovación junto con la modernización tanto de la pesca y la acuicultura como (en estrecha relación con el segundo pilar) del transporte marítimo y los puertos –con las infraestructuras de sus zonas de influencia en el interior y las agrupaciones marítimas– son esenciales para asegurar la explotación racional de los recursos marinos y sistemas marítimos. Una marca común para productos pesqueros rastreables y de alta calidad podría ser un importante instrumento para promocionar la región;



Conectar la región

subraya la importancia de los temas «transporte marítimo», «zonas de influencia interiores intermodales» y «redes energéticas», y destaca la importancia de mejorar las infraestructuras inmateriales de las TIC. La nube del Adriático y del Jónico constituye un medio de conectar las plataformas existentes para normalizar los protocolos y procesos compartidos, permitir un transporte intermodal de pasajeros y mercancías eficiente, y facilitar los servicios, la protección del medio ambiente y la seguridad marítima;




subraya que la región del Adriático y del Jónico debe mejorar el acceso de Europa sudoriental al resto del mundo, incluida el área mediterránea, a través de la ampliación del corredor Báltico-Adriático a lo largo de la cordillera adriática. Es necesario reforzar los sistemas de transporte intermodal en esta región para mejorar su posición como un nodo de transporte en un marco internacional;



Calidad del medio ambiente

subraya la importancia de la «biodiversidad marina», la «contaminación del mar» y la «biodiversidad y los hábitats terrestres transnacionales»;




hace hincapié en que la región del Adriático y del Jónico necesita preservar los ecosistemas y hábitats y hacer frente a los desafíos del cambio climático a través de una gobernanza multinivel integrada que cuente con todas las partes interesadas en un proceso integrado y compartido;




señala que el Mediterráneo es un mar semicerrado con la tasa de renovación del agua más baja del mundo, por lo que requiere una gran protección de su delicado ecosistema y proyectos experimentales avanzados;




acoge favorablemente la «Estrategia de adaptación al cambio climático» de la UE de abril de 201312 en la que se fomenta el intercambio de la mejores prácticas y el desarrollo de planes de acción macrorregionales, como ejemplos de planteamientos globales para evaluar mejor los riesgos y la vulnerabilidad;



Turismo sostenible

subraya la importancia de las cuestiones relativas a los «productos y servicios turísticos diversificados», la «calidad (a través de la normalización y certificación)», la «gestión del turismo (a través del uso adecuado de estadísticas y sistemas de indicadores)» y la «accesibilidad - ¡turismo accesible para todos!», que son el resultado de la consulta de las partes interesadas en la Conferencia de Atenas, pero subraya que la denominación anterior de este pilar, «atractivo de la región», podría permitir la inclusión de un gran número de acciones relacionadas con los sectores culturales y creativos;




hace hincapié en que el atractivo de la región se refleja, sobre todo, en el turismo, que es uno de los principales sectores de crecimiento y un formidable acicate para el desarrollo de su economía marítima e interior. El desarrollo del sector requiere una gobernanza multinivel con la participación de autoridades nacionales, regionales y locales, así como de todas las partes interesadas territoriales, desde las cámaras de comercio a las universidades;




subraya que, gracias a los tesoros naturales, culturales e históricos compartidos, los productos agroalimentarios de gran calidad, la tradicional hospitalidad profesional y unos paisajes atractivos que cabe transmitir a través de una marca adriático-jónica, el turismo puede representar un importante motor para el crecimiento sostenible, las oportunidades de empleo juvenil y la inclusión social, ya que hoy «la mitad del empleo y del valor añadido del turismo costero europeo se sitúa en el Mediterráneo»13;



Conclusiones

subraya la importancia de esta tercera estrategia macrorregional de la UE, basada en la experiencia de las estrategias macrorregionales ya en marcha, para desarrollar una nueva cooperación innovadora e inteligente, así como un planteamiento innovador y experimental de gobernanza multinivel de «aprendizaje a través de la práctica», sin que ello signifique dejar de buscar sinergias e intercambios de buenas prácticas con otras estrategias de la UE;




señala la importancia de la Estrategia EUSAIR para imprimir un nuevo impulso al tratamiento de los problemas comunes de la región y fomentar una prosperidad económica y social sostenible, prestando una atención particular al crecimiento y el empleo, de acuerdo con los objetivos de la Estrategia Europa 2020, mediante la mejora de su atractivo, competitividad y conectividad a fin de conseguir que la región del Adriático y del Jónico constituya una importante zona de influencia;




insta a la Comisión Europea a que desempeñe un papel fundamental en una plataforma innovadora de coordinación y aplicación de la gobernanza multinivel en la que se compartan las decisiones para asegurar el compromiso político y la responsabilización de las partes interesadas a nivel europeo, nacional, regional y local, de acuerdo con el principio de subsidiariedad; el sector privado y la sociedad civil deberían participar a la hora de garantizar una apropiación sólida y amplia de la Estrategia a través de la comunicación de arriba abajo y de abajo arriba, la responsabilidad y resultados transparentes como, por ejemplo, un portal abierto de datos, un foro anual de diálogo económico y social sobre la Estrategia EUSAIR, etcétera;




subraya que la integración de la UE es un elemento fundamental de la Estrategia EUSAIR, que comprende cuatro Estados miembros y cuatro países no pertenecientes a la UE, y hace hincapié en los elementos de reconciliación, seguridad, estabilidad y prosperidad a través de una mayor cooperación y en el papel de las regiones como agentes clave a la hora de promover la autonomía regional, el desarrollo de capacidades, la descentralización y la democracia.


Bruselas,


II. PROCEDIMIENTO


Título


Estrategia de la UE para la Región del Adriático y del Jónico (EUSAIR)

Referencias




Fundamento jurídico

Art. 307 del TFUE

Procedimiento reglamentario

Artículo 41, letra a, del Reglamento interno del CDR

Fecha de la consulta del Consejo / del Parlamento Europeo / Fecha de la carta de la Comisión

Carta de la Presidencia griega de 4 de noviembre de 2013

Fecha de la decisión del presidente

11 de noviembre de 2013

Comisión competente

Comisión de Política de Cohesión Territorial (COTER)

Ponente

Gian Mario Spacca (IT/ALDE)

Presidente de la Región de las Marcas



Nota de análisis

11 de febrero de 2014

Examen en comisión

19 de febrero de 2014

Fecha de la aprobación en comisión

Prevista para el 5 de mayo de 2014

Resultado de la votación en comisión (mayoría, unanimidad)




Fecha de la aprobación en el pleno

Prevista para los días 25 y 26 de junio de 2014

Dictámenes anteriores del Comité

  • Dictamen de iniciativa sobre «Cooperación territorial en la cuenca del Mediterráneo a través de la macrorregión Adriático-Jónico» (CDR 168/2011 fin)14;

  • Dictamen acerca de la Comunicación de la Comisión sobre una estrategia de la Unión Europea para la región del Mar Báltico (CDR 255/2009 fin)15;

  • Dictamen de iniciativa sobre «Una estrategia para la región del Mar del Norte/Canal de la Mancha», (CDR 99/2010 fin)16;

  • Dictamen acerca de la Comunicación de la Comisión sobre una estrategia de la Unión Europea para la región del Danubio (CDR 86/2010 fin)17;

  • Dictamen acerca de la Comunicación de la Comisión sobre una estrategia de la Unión Europea para la región del Mar Báltico (CDR 1272/2012 fin)18;

  • Dictamen acerca del informe de la Comisión sobre el valor añadido de las estrategias macrorregionales (CDR5074-2013_00_00_TRA_AC).

Fecha de la consulta a la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad




_____________

1 CDR 168/2011 fin.

2 COM (2013) 468 final.

3 COM (2013) 468 final.

4 Resolución del PE P7_TA(2012) 0269.

5 Informe CDR ARLEM 2013/02318.

6 COM(2013) 468 final.

7 COM (2012) 713 final.

8 COM(2011) 381 final.

9 CDR 6693/2013.

10 JOIN (2014) 9 final.

11 COM (2013) 133 final.

12 COM(2013) 216 final.

13 COM(2014) 86 final.

14 DO C 9, de 11.1.2012, p. 8.

15 DO C 232 de 27.8.2010, p. 23.

16 DO C 15 de 18.1.2011, p. 26.

17 DO C 166 de 7.6.2011, p. 23.

18 DO C 391 de 18.12.2012, p. 11.

COR-2014-00023-00-00-PA-TRA EN-MIG/PBC/mc


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