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Proyecto de Decreto xx/2011 de xx de xxxxx del Consell, por el que se regulan las actividades escolares complementarias, las actividades extraescolares y los servicios complementarios de los centros docentes privados concertados


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Proyecto de Decreto xx/2011 de xx de xxxxx del Consell, por el que se regulan las actividades escolares complementarias, las actividades extraescolares y los servicios complementarios de los centros docentes privados concertados.
El Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana, en el artículo 53, dispone que es competencia exclusiva de la Generalitat la regulación y administración de la enseñanza en toda su extensión, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio de lo que disponen el artículo 27 de la Constitución Española, y las Leyes Orgánicas que, de acuerdo con el apartado 1 del artículo 81 de aquella, lo desarrollan, de las facultades que atribuyen al Estado el número 30 del apartado 1 del artículo 149 de la Constitución Española, y de la alta inspección necesaria para su cumplimiento y garantía.

El artículo cincuenta y uno de la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educación establece la obligación, por parte de los titulares de los centros privados concertados, de impartir gratuitamente las enseñanzas objeto de los mismos.

La citada ley establece a su vez que en los centros privados concertados, las actividades escolares complementarias y las extraescolares y los servicios complementarios no podrán tener carácter lucrativo.

En este sentido, el cobro de cualquier cantidad a las familias del alumnado escolarizado en los mismos en concepto de actividades escolares complementarias deberá ser autorizado, según el citado artículo, por la Administración educativa. En relación a las actividades extraescolares, señala que las correspondientes cuotas que deban aportar los usuarios, deberán ser aprobadas por el Consejo Escolar del centro y comunicadas a la Administración educativa, no pudiendo formar parte del horario escolar del centro educativo. En relación a los servicios complementarios, indica que las Administraciones educativas establecerán el procedimiento de aprobación de los servicios complementarios que presten los centros y de sus correspondientes cuotas, añadiendo que el cobro de ambos tipos de actividades podrá contribuir al mantenimiento y mejora de las instalaciones.

Por último establece que las Administraciones educativas regularán las actividades escolares complementarias, actividades extraescolares y los servicios complementarios de los centros privado concertados, que en todo caso tendrán carácter voluntario.

El presente decreto trata de clarificar el régimen de las diferentes actividades y servicios que ofrecen los centros privados concertados respetando los requisitos establecidos en la LO 8/1985. Estas actividades y servicios son un elemento que favorece la calidad de la educación que recibe el alumnado, por ello es importante su flexibilización,(EN EL TEXTO DEL DECRETO LEJOS DE HABER FLEXIBILIZACION Y APOYO A LA AUTONOMIA DE LOS CENTROS, EXISTE UNA CLARA RIGIDEZ EN LOS PROCEDIMIENTOS QUE INCIDE NEGATIVAMENTE EN LA CAPACIDAD DE AUTO ORGANIZACIÓN Y AUMENTA LOS COSTES) asegurando el principio de voluntariedad y no discriminación, dentro del contexto de la gratuidad de la educación básica, así como del carácter no lucrativo de las actividades y de los servicios que ofrece el centro educativo.

Por todo ello, previo dictamen del Consejo Escolar de la Comunitat Valenciana, a propuesta del conseller de Educación, Formación y Empleo, al amparo del artículo 51.4 de la LO 8/1985, conforme con el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana / oído el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana y previa deliberación del Consell, en la reunión del día ___________ de 2011,

DECRETO
CAPÍTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES.


Artículo 1. Objeto.

El presente Decreto tiene por objeto regular las actividades escolares complementarias, las actividades extraescolares y los servicios complementarios de los centros docentes privados concertados de la Comunitat Valenciana, cuando afecten a alumnado escolarizado en etapas educativas que son objeto del concierto.


Artículo 2. Autonomía de los centros privados concertados.

Los centros docentes privados concertados, en las etapas educativas que son objeto de concierto, tendrán autonomía para establecer actividades escolares complementarias, actividades extraescolares y servicios complementarios, dentro de los límites establecidos en las leyes y en este Decreto, garantizando, en todo caso, su carácter no lucrativo y su voluntariedad.


Artículo 3. Participación de los consejos escolares.

En la elaboración de la programación de las actividades escolares complementarias, las actividades extraescolares y los servicios complementarios, participará el Consejo Escolar del centro según las condiciones establecidas en el presente Decreto.( EN ESTE APARTADO DEBE DECIR “SEGÚN LO ESTABLECIDO LEGALMENTE Y EN ESTE DECRETO”)


Artículo 4. Respeto a los principios del Sistema Educativo Español.

Tanto las actividades escolares complementarias, como las actividades extraescolares y los servicios complementarios, deben respetar los principios en que se inspira el sistema educativo según establece el artículo 1 de la LO 2/2006, de Educación y deben contribuir al cumplimiento de los fines propios de la actividad educativa recogidos en el artículo 2 de la LO 8/1985 y en el artículo 2 de la LO 2/2006.


CAPITULO I. ACTIVIDADES ESCOLARES COMPLEMENTARIAS.

Artículo 5. Definición.


Son actividades complementarias las establecidas en el centro docente como complemento a la actividad académica, dentro de la jornada lectiva diaria( ESTO ES UNA CONTRADICCION EN LOS PROPIOS TERMINOS. LA JORNADA O ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA NO PUEDE FORMAR PARTE DE LA JORNADA O ACTIVIDAD LECTIVA. CONFUNDE ACTIVIDAD O JORNADA ESCOLAR, LECTIVA MAS COMPLEMENTARIA, CON JORNADA LECTIVA), y por tanto, dentro del horario de permanencia obligada del alumnado.

Artículo 6. Establecimiento y requisitos


  1. Las actividades escolares complementarias son establecidas por la titularidad del centro docente.

  2. Las actividades escolares complementarias son aquellas que cumplen con los siguientes requisitos:

  1. Se desarrollan, con carácter principal, durante la jornada lectiva.(DEBE DECIR DENTRO DE LA JORNADA ESCOLAR, SI NO LAS ACTIVIDADES DE 12 A 13 H POR EJEMPLO, TIPICA COMPLEMENTARIA, NO PODRIAN EXISTIR POR ESTAR FUERA DE LA JORNADA LECTIVA)

  2. Complementan el desarrollo del currículo oficial y están incorporadas en la programación de la actividad escolar.

  3. Son voluntarias, debiendo ser aceptadas expresamente por las familias del alumnado cuando supongan percepción económica a cargo de la familia.

  4. Son evaluables. ( NO CREO QUE PUEDAN SER EVALUABLES, AUNQUE ESTA EXPRESION TAMPOCO INDICA NADA CONCRETO)

  5. Están establecidas en la Programación General Anual.

  6. Van dirigidas al conjunto de alumnos del grupo, curso, ciclo, nivel, etapa o centro.

  7. Se desarrollan bajo la organización y participación del profesorado del centro.( EL CENTRO NO PUEDE ORGANIZAR UNA ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA EN LA QUE NO PARTICIPE EL P`ROFESORADO PROPIO? DONDE PONE ESTO? Y EL TITULAR QUE?)

  8. No podrán tener carácter lucrativo para el centro docente.


Artículo 7. Propuesta y autorización de las actividades escolares complementarias.


  1. Se podrán establecer percepciones a las familias del alumnado, con el objeto de resarcir los gastos(CREO QUE SE DEBE HABLAR DE COSTE DE LA ACTIVIDAD Y NO DE GASTOS) ocasionados por el desarrollo de estas actividades, previa propuesta del consejo escolar del centro a la Dirección Territorial correspondiente, que deberá autorizar su cuantía. (EL CONSEJO ESCOLAR NO PUEDE HACER LA PROPUESTA A LA DIRECCION TERRITORIAL, DEBE SER EL TITULAR)

  2. La solicitud para su autorización deberá presentarse antes de finalizar el curso escolar precedente a aquel en el que se vayan a desarrollar. (ANTES DEL 31 DE AGOSTO?)

  3. La solicitud incluirá todas las actividades escolares complementarias incluidas en la Programación General Anual, así como certificación de la aprobación por parte del Consejo Escolar del Centro de las percepciones.

  4. En el caso de que no recaiga resolución expresa, transcurrido el plazo de dos meses desde la presentación de la solicitud, la autorización se entenderá concedida.(SI SE PUEDE PRESENTAR LA SOLICITUD HASTA EL 31 DE AGOSTO Y EL SILENCIO ES DE DOS MESES HASTA NOVIEMBRE NO PUEDE COMENZAR NINGUNA ACTIVIDAD)

  5. En el caso de que por circunstancias justificadas la cuantía de la actividad complementaria sufriera un incremento, éste deberá ser de nuevo autorizado por la Dirección Territorial correspondiente, no siendo necesario en este caso un nuevo acuerdo del consejo escolar, al haber propuesto ya la onerosidad de la actividad. (EL CONSEJO ESCOLAR APRUEBA EL PRECIO NO LA ONEROSIDAD Y LO DICE UNA LEY ORGANICA)


Artículo 8. Actividades escolares complementarias en las que no participe la totalidad del alumnado.

  1. En el supuesto de que en la actividad escolar complementaria no participara la totalidad del alumnado al que va dirigida, se garantizará la atención educativa a aquel alumnado que no realice la actividad, debiendo ser atendido en el centro educativo durante el horario de permanencia obligatoria.

  2. Durante este período se le propondrán actividades escolares, entre las cuáles se tratarán contenidos curriculares relacionados con la actividad escolar complementaria para permitirle compensar en la medida de lo posible la falta de asistencia a la misma y en su caso, poder participar en las actividades de evaluación de la actividad, que serán adaptadas a las circunstancias de la atención educativa recibida al efecto.(SI LA ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA ES DE LENGUA Y EL PROFESOR DE LENGUA PARTICIPA EN LA MISMA RESULTA IMPOSIBLE QUE AL MISMO TIEMPO ESTE CON LOS QUE NO VAN A LA ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA)


Artículo 9. Actividades escolares complementarias no incluidas en la Programación General Anual.


  1. Si durante el curso escolar y de forma justificada, se considerara la conveniencia de la realización de una actividad escolar complementaria no incluida en la Programación General Anual del centro, deberá ser incluida en el Orden del Día de la siguiente sesión del Consejo Escolar, dando traslado de la certificación del acuerdo que se adopte al respecto a la Dirección Territorial correspondiente, en el plazo de diez días a contar desde la celebración del Consejo.

  2. En el caso de que suponga gasto económico para las familias, la Dirección Territorial correspondiente deberá autorizar su cuantía en el plazo máximo de un mes. En el caso de no obtener en el citado plazo resolución expresa, se considerará autorizada.

  3. En el caso anterior, si existen circunstancias debidamente justificadas que impidieran cumplir con los trámites indicados, la actividad, una vez realizada deberá ser incluida en el Orden del Día de la sesión inmediatamente posterior del Consejo Escolar, dando traslado de la certificación del acuerdo que se adopte al respecto así como de la justificación de las circunstancias a la Dirección Territorial correspondiente, en el plazo de diez días a contar desde la celebración del Consejo. En este supuesto, no se podrán establecer percepciones a las familias.(ESTE ARTICULO CARECE DE SENTIDO Y ES DE IMPOSIBLE APLICACIÓN. SERIA MAS SENCILLO DECIR QUE LAS ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS SON ESTABLES Y PERIODICAS, SACANDO DE ESTE CONCEPTO Y SU REGULACION LEGAL A LAS ESPORADICAS. SI NO LA OPORTUNIDAD DE IR UN DIA A UN TEATRO, MUSEO ETC EN LA QUE HAY QUE PAGAR AUTOBUS Y ENTRADA NO PODRIA REALIZARSE EN FORMA ALGUNA DADOS LOS LAZOS Y TRAMITES A REALIZAR)

CAPÍTULO III. ACTIVIDADES EXTRAESCOLARES.


Artículo 10. Definición

Son actividades extraescolares aquellas que no contienen enseñanzas incluidas en la programación académica y que se realizan en el centro docente fuera de la jornada lectiva diaria( CONFUNDE JORNADA LECTIVA CON JORNADA ESCOLAR. EL ART. 51-3 DE LA LODE DICE QUE LAS ACTIVIDADES EXTRAESCOLRES ESTAN FUERA DEL“HORARIO ESCOLAR”), y por tanto, fuera del horario de permanencia obligada del alumnado


Artículo 11. Establecimiento y requisitos.

  1. Las actividades extraescolares son establecidas por la titularidad del centro docente.

  2. Las actividades extraescolares son aquellas que cumplen con los siguientes requisitos:

  1. Se desarrollan fuera de la jornada lectiva.(HORARIO ESCOLAR, LECTIVO MAS COMPLEMENTARIO)

  2. No complementan el desarrollo del currículo oficial y por tanto no pueden desarrollar la programación de la actividad escolar.(QUE ES LA PROGRAMACION DE LA ACTIVIDAD ESCOLAR?)

  3. No son evaluables.

  4. Son voluntarias, debiendo ser aceptadas expresamente por las familias del alumnado.

  5. Están dirigidas al conjunto de alumnos del grupo, curso, ciclo, nivel, etapa o centro



Artículo 12. De las contraprestaciones de las actividades extraescolares


Las cantidades económicas que deben satisfacer las familias en contraprestación por la realización de las actividades extraescolares, serán propuestas por la titularidad del dentro docente, deberán ser aprobadas por el consejo escolar del centro y no podrán tener carácter lucrativo, si bien podrán contribuir al mantenimiento y mejora de las instalaciones del centro docente.
Artículo 13. Comunicación a las Direcciones Territoriales.

Las actividades extraescolares y la contraprestación económica derivada de la participación en ellas, serán comunicadas a la Dirección Territorial correspondiente competente en materia de educación. La comunicación deberá presentarse antes de finalizar el curso escolar precedente a aquel en el que se vayan a desarrollar, adjuntando la certificación de la aprobación por el consejo escolar del centro.(31 DE AGOSTO)


Artículo 14. Actividades extraescolares iniciadas durante el curso escolar.


  1. Si durante el curso escolar y de forma justificada(POR QUE DE FORMA JUSTIFICADA, QUE ES DE FORMA JUSTIFICADA?), se considerara la conveniencia de la realización de una actividad extraescolar, deberá ser incluida en el Orden del Día de la siguiente sesión del Consejo Escolar, dando traslado de la certificación de la aprobación a la Dirección Territorial correspondiente, en el plazo de diez días a contar desde la celebración del Consejo.

  2. Si existen circunstancias debidamente justificadas que impidieran cumplir con los trámites indicados, la actividad, una vez realizada deberá ser incluida en el Orden del Día de la sesión inmediatamente posterior del Consejo Escolar, dando traslado de la certificación de la aprobación así como de las circunstancias que los justifican a la Dirección Territorial correspondiente, en el plazo de diez días a contar desde la celebración del Consejo. En este supuesto, no se podrán establecer percepciones a las familias.(LA OPORTUNIDAD DE ASISTIR A UN EVENTO DEPORTIVO,POR EJEMPLO, QUE SURJA EN BREVE PLAZO RESULTA IMPOSIBLE)

CAPITULO IV. LOS SERVICIOS COMPLEMENTARIOS.



Artículo 15. Definición


Se consideran servicios complementarios aquellos que contribuyen a una mejora de la atención educativa que recibe el alumnado, a facilitar su escolarización y a ayudar a las familias a conciliar su vida laboral y familiar.

Son servicios complementarios, el gabinete psicopedagógico, el comedor escolar, el transporte escolar, la escuela matinal(LA ESCUELA MATINAL,CONCEPTO JURIDICO INDETERMINADO, EN NINGUN CASO ES UN SERVICIO COMPLEMENTARIO, YA QUE LA ACTIVIDAD DE GUARDERIA TIENE SUSTANTIVIDAD PROPIA, SEA POR LA MAÑANA, A MEDIODIA O AL SALIR DE CLASE), el seguro escolar no obligatorio, el seguro de asistencia médica, y cualquier otro de naturaleza análoga.



Artículo 16. Establecimiento y requisitos


  1. Los servicios complementarios son establecidos por la titularidad del centro docente.

  2. Las servicios complementarios son aquellos que cumplen con los siguientes requisitos:

  1. Son voluntarios, debiendo ser aceptados expresamente por las familias del alumnado cuando supongan percepción económica a cargo de la familia.(SI NO HAY PERCEPCION NO ES NECESARIA LA ACEPTACION POR LA FAMILIA?)

  2. Van dirigidos al conjunto de alumnos del grupo, curso, ciclo, nivel, etapa o centro.



Artículo 17. Contraprestaciones de los servicios complementarios


Las cantidades económicas que deben satisfacer las familias en contraprestación por la utilización de los servicios complementarios deberán ser aprobadas por el consejo escolar del centro y no podrán tener carácter lucrativo, si bien podrán contribuir al mantenimiento y mejora de las instalaciones del centro educativo.

Artículo 18. De las comunicaciones a las Direcciones Territoriales


Los servicios complementarios y la contraprestación económica derivada de su utilización para cada curso escolar, serán comunicados a la Dirección Territorial correspondiente competente en materia de educación. La comunicación se realizará antes de finalizar el curso escolar precedente, adjuntando la certificación de la aprobación por el Consejo Escolar del centro.(31 DE AGOSTO)
Artículo 19. De su regulación en los Reglamentos de Régimen Interior.

La organización y el funcionamiento de los servicios complementarios que ofrezca el centro serán regulados en su Reglamento de Régimen Interior.


CAPITULO V. PARTICIPACIÓN E INFORMACIÓN.
Artículo 20. Derecho a la libertad de participación.

Todo el alumnado tiene el derecho a participar en las actividades complementarias y en las actividades extraescolares, así como a utilizar los servicios complementarios, según la programación, las normas y las condiciones de participación y uso establecidos en la documentación oficial (QUE Y CUAL ES LA DOCUMENTACION “OFICIAL” DEL CENTRO) del centro.


Artículo 21. De la información individualizada a las familias.

  1. Antes del inicio de cada curso escolar, la titularidad del centro deberá facilitar información individualizada a las familias del alumnado sobre las actividades escolares complementarias, las actividades extraescolares y los servicios complementarios que ofrezca el centro educativo.

  2. En esta información constará expresamente el carácter voluntario, el carácter no lucrativo, el carácter no discriminatorio(COMO SE HACE CONSTAR EL CARÁCTER “NO DISCRIMINATORIO”) y su precio individualizado.( BASTA CON PONER EL PRECIO, EXIGIR QUE SEA INDIVIDUALIZADO IMPIDE LA AGRUPACION DE ACTIVIDADES Y LA CAPACIDAD ORGANIZATIVA DEL CENTRO)



Artículo 22.De la aceptación expresa


  1. La participación del alumnado en las actividades escolares complementarias cuando supongan percepción económica a cargo de las familias, así como en las actividades extraescolares y la utilización de los servicios complementarios, deberá ser expresamente aceptada por las familias. (SI NO HAY PERCEPCION NO HAY ACEPTACION?)

  2. En el caso de crisis familiar, siempre que no se aporte documentación suficiente en sentido contrario, el progenitor competente para adoptar la decisión en esta materia, será aquel que tenga asumida la guardia y custodia. En el caso de guardia y custodia compartida, salvo que se aporte documentación suficiente, se exigirá la aceptación expresa de ambos progenitores.


Artículo 23.De la programación, información, evaluación y mejora.

  1. La programación de las actividades extraescolares y de los servicios complementarios se realizará por la titularidad del centro educativo.

  2. La titularidad del centro educativo informará al consejo escolar trimestralmente del seguimiento de las actividades extraescolares y de los servicios complementarios. ( ESTA INFORMACION TRIMESTRAL QUE GENERA MAS TRABAJO Y MAS GASTO NO TIENE JUSTIFICACION LEGAL ALGUNA)

  3. El consejo escolar podrá recabar información de la titularidad sobre el funcionamiento de las actividades extraescolares y de los servicios complementarios, siempre que así lo decida la mayoría de sus miembros.

  4. La titularidad deberá evaluar las actividades extraescolares y los servicios complementarios e informar de dicha evaluación al consejo escolar del centro al término de cada curso escolar. (HABRA APORTACION ECONOMICA DE LA ADMINISTRACIÓN PARA LAS EVALUACIONES ANUALES, EN QUE CUANTIA? QUE TIPO DE “EVALUACIÓN”?)

  5. El consejo escolar del centro podrá informar y realizar recomendaciones a la titularidad con el objeto de mejorar la programación y la evaluación de las actividades extraescolares y de los servicios complementarios.(¿?)

CAPITULO VI. REGIMEN SANCIONADOR.



Artículo 24. Régimen Sancionador


El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Decreto puede dar lugar a causa de incumplimiento del concierto(NO SE AJUSTA A DERECHO AMPLIAR EL REGIMEN SANCIONATORIO DE LA LODE EXTENDIENDOLO A CUALQUIER INCUMPLIMIENTO DEL DECRETO) y por tanto ser motivo de sanciones, de acuerdo a lo establecido en el artículo 62 de la LODE, en relación con lo preceptuado por los artículos 51 y siguientes del Real Decreto 2377/1985, de 18 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Normas Básicas sobre Conciertos Educativos. (BOE 27 diciembre 1985, núm. 310).
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.

Única. Derogaciones

Queda derogado el Decreto 128/1986, de 20 de octubre, por el que se regulan las actividades complementarias, EXTARESCOLARES y de servicios de los centros docentes privados en régimen de conciertos en la Comunitat Valenciana y sus normas de desarrollo así como cuantas normas de igual o menor rango se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto.
DISPOSICIONES FINALES

Primera. Desarrollo del Decreto

La conselleria competente en materia de educación dictará las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución del presente Decreto.

Segunda. Entrada en vigor

El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Valencia, xx de xx de 2011

El president de la Generalitat,

ALBERTO FABRA PART

El conseller de Educación, Formación y Empleo,



JOSE CISCAR BOLUFER







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