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Por el cual se ordena el inicio de un procedimiento sancionatorio administrativo de carácter ambiental y se toman otras determinaciones la directora de control ambiental de la secretaría distrital de ambiente


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AUTO No. 02103






POR EL CUAL SE ORDENA EL INICIO DE UN PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO ADMINISTRATIVO DE CARÁCTER AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES

LA DIRECTORA DE CONTROL AMBIENTAL DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE

En uso de las facultades delegadas por la Resolución 3074 del 26 de mayo de 2011 de la Secretaría Distrital de Ambiente, en concordancia con lo establecido en el Decreto Distrital

109 del 16 de marzo de 2009, modificado por el Decreto Distrital 175 del 4 de Mayo de 2009, el Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, en cumplimiento de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, Decreto Ley 2811 de 1974, Resolución 627 de 2006 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Resolución 6919 de 2010, Ley 1437 de 2011 y
C O N S I D E R A N D O

Que la Secretaría Distrital de Ambiente, en uso de sus funciones al tenor de las cuales le corresponde realizar el seguimiento y control de las actividades que generan impacto en los recursos naturales en el Distrito Capital de Bogotá y en atención al Radicado No. 2013ER090148 del 22 de julio de 2013, llevó a cabo visita técnica de inspección el día 13 de septiembre de 2013 en las instalaciones de la Sociedad INVERSIONES CASMETALICAS S.A.S, identificada con Matrícula Mercantil No. 0002132879 y Nit No. 900458285 – 3, Representada Legalmente por el Señor JOSE GABRIEL CASTRO VARGAS, identificado con cédula de ciudadanía No. 79.879.589 y/o quien haga sus veces, propietaria del establecimiento ubicado en la Carrera 94 L No. 91 A 46 de la Localidad de Engativá de esta Ciudad, por la cual se basó para emitir el Concepto Técnico No. 0906130 de abril del 2014 , donde se establece lo siguiente:



(…)

3.1 Descripción ambiente sonoro


La zona donde se ubica la fábrica de interes se cataloga como zona residencial con actividad economica en la vivienda con base en lo estipulado en el Decreto 348-15/08/2002 Mod.=Res 221/2007, 0763/2008, 044/2009 (Gacetas 470/2007, 2008, 514/2009). Limita en todos sus costados con predios de dos a tres niveles destinados a uso residencial.

cual se desarrolla la actividad productiva, el segundo nivel es destinado para uso residencial, opera a puerta abierta, el horario de funcionamiento es de lunes a viernes de 07:30 a 17:30 horas y sabado de 08:00 a 14:00 horas, las principales fuentes de emision de ruido son una tronzadora, un esmeril, un compresor, una pulidora, un taladro, un taladro de arbol, un minicomponente, un equipo de soldadura y herramientas manuales.

En el momento de la visita se encontraba en funcionamiento la tronsadora y el minicomponente por lo tanto los registros de monitoreo corresponden al uso de estas fuentes de emision.

Adicionalmente se evidenció que no se han realizado medidas de insonorizacion para mitigar los niveles de presión sonora que genera la actividad productiva.

Las vias de acceso al secotr se encuentran en regular estado con flujo vehicular bajo sobre la KR 90 L, el ruido de fondo monitoreado corresponde al generado por el uso de quipos de sonido a alto volumen en predios residenciales, La medición de los niveles de presion sonora se realizó a 1,5 m aproximadamente, frente a la puerta de ingreso al establecimiento por ser la zona de mayor impacto sonoro.

                      RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN


Tabla No. 6 Zona de emisión – zona exterior del predio emisor - Diurno


Localización del punto de medida

Distancia Fuente de emisión (m)

Hora de Registro

Lecturas equivalentes dB(A)

Observaciones

Inicio

Final

LAeq,T

L90

Leqemisión

Frente a la puerta de ingreso a la industria sobre la KR 94 L

1.5 m Aprox

11:34

11:47

85,9

52,1

85,9

La medición se realizó con la tronzadora y el minicomponente en funcionamiento continuo durante 13 minutos.

11:47

12:03

78,0

68,9

77,4

La medición se realizó con el minicomponente en funcionamiento durante 19 minutos.

Nota 1 Dado que la fuente sonora no fue apagada, se tomó como referencia de ruido residual y se realizó el cálculo la emisión de ruido tomando para tal efecto el percentil L90 según lo establecido en el parágrafo del Artículo 8 de la Resolución 627 de abril de 2006 del Ministerio del Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial, para lo cual se aplicó el siguiente algoritmo:
Dónde:   Leqemisión = 10 log (10 (LRAeq,1h)/10 - 10 (LRAeq, 1h, Residual) /10)= 85,9 dB(A) Valor para comparar con la Norma

  1. Cálculo de la Unidad de Contaminación por Ruido (UCR)



A continuación se clasifica el grado de significancia del aporte contaminante por ruido a través de las cuales se clasifican los usuarios empresariales, según la Resolución DAMA No. 832 del 24 de abril de 2000, en donde se aplica la siguiente fórmula:

UCR = N – Leq (A)
Dónde:

UCR = Unidades de contaminación por ruido.

N = Norma de nivel de presión sonora según el sector y el horario (Residencial – periodo diurno).

Leq emisión = Dato medido en el nivel equivalente ponderado en A.

Con base en el resultado de la fórmula se clasifica el grado de significancia del aporte contaminante, de acuerdo a la siguiente tabla:

Tabla No 7 Evaluación de la UCR



VALOR DE LA UCR, HORARIO

DIURNO Y NOCTURNO

GRADO DE SIGNIFICANCIA DEL APORTE CONTAMINANTE

> 3

BAJO

3 – 1.5

MEDIO

1.4 – 0

ALTO

< 0

MUY ALTO


Teniendo en cuenta, los datos consignados en la Tabla No. 6, donde se obtuvo registros de Leq = 85,9 dB(A) y con base en los valores de referencia consignados en la Tabla No. 7, se aplica la fórmula para el cálculo de la UCR y el grado de significancia del aporte contaminante por ruido, obteniendo los siguientes resultados:


UCR 65 dB(A) – 85,9 dB(A) = - 20,9 Aporte Contaminante: MUY ALTO


  1. ANÁLISIS AMBIENTAL



De acuerdo con la visita realizada el día 13 de Septiembre de 2013 a partir de las 11:34 a.m., y teniendo como fundamento los resultados de las mediciones y los registros del sonómetro, se concluye que el ruido generado por las actividades desarrolladas en el interior de la industria producido por la interacción de los empleados, el uso de la tronzadora que se encontraba operando en el momento de la visita junto con un minicomponente (ruido continuo), constituyen una fuente de contaminación sonora hacia los predios aledaños, por lo que se determinó que la emisión generada, supera los niveles de ruido de emisión establecidos por la normatividad ambiental vigente para una zona de uso RESIDENCIAL, en el horario DIURNO.

Teniendo como soporte el acta de visita firmada por el señor José Gabriel Castro en calidad de representante Legal de la industria de interés, se verificó que las actividades productivas generan afectación por ruido sobre los vecinos y transeúntes del sector.
En la inspección ocular realizada el día 13 de Septiembre de 2013 a partir de las 11:34 a.m., y con base en la información técnica recopilada se observó que no se han implementado medidas de control de ruido para mitigar los niveles de presión sonora producidos por el funcionamiento de la maquinaria que emplea para el desarrollo de su actividad económica.

Por lo anterior, se estableció que la industria denominada INVERSIONES CASMETALICAS S.A.S ubicada en la CARRERA 94 L No. 91 A 46, INCUMPLE los parámetros máximos de ruido de emisión establecidos en el Articulo 89 Tabla No. 2 de la Resolución 627 del 07 de Abril de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para una zona de uso RESIDENCIAL.

  1. CONCEPTO TÉCNICO



Con fundamento en los datos consignados en la Tabla No. 6 ”resultados de evaluación”, obtenidos de la medición de los niveles de presión sonora generados por el funcionamiento de la industria denominada INVERSIONES CASMETALICA S.AS, obtenidos en la visita realizada el 13 de Septiembre de 2013 a partir de las 11:34 horas, se determinó que INCUMPLE los parámetros de emisión de ruido establecidos en la Resolución 0627 del 07 de Abril 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Artículo 9, Tabla No.1, donde se estipula que para una Zona Sector B. Tranquilidad y Ruido Moderado, los valores máximos permisibles están comprendidos entre 65 dB(A) en el horario diurno y 55 dB(A) en el horario nocturno.

De acuerdo al cálculo de la UCR obtenido en el numeral 7, Calculo de la Unidad de Contaminación por Ruido (UCR) el funcionamiento de la industria de interés, se encuentra calificado en el sistema de clasificación empresarial por el impacto sonoro como de MUY ALTO impacto.
En el marco de la Resolución 6919 de 2010, “Por la cual se establece el Plan Local de Recuperación Auditiva, para mejorar las condiciones de calidad sonora en el Distrito Capital”, Artículo 4. Numeral 2. Cuando el incumplimiento sea mayor a 5,0 dB(A), o se haya inobservado el requerimiento técnico, el concepto técnico de verificación será remitido para conocimiento y trámite del grupo de apoyo jurídico de la Subdirección de Calidad del Aire, Auditiva y Visual (SCAAV) a efectos de que se inicie el proceso sancionatorio ambiental, o se adopten las medidas a que haya lugar” y, considerando que el  Leqemisión obtenido de 85,9 dB(A),  supera en 20,9 dB (A) el límite permisible para una zona de uso RESIDENCIAL en horario nocturno.

  1. CONCLUSIONES



De acuerdo a lo anterior y desde el punto de vista técnico se concluye,

La emisión de ruido generada por el funcionamiento de la fábrica de interés, tiene un grado de significancia del aporte contaminante de MUY ALTO Impacto, según lo establecido por la Resolución DAMA No. 832 del 2000.

Teniendo en cuenta los resultados de la medición realizada el 13 de Septiembre de 2013 a partir de las 11:34 a.m., donde se obtuvo un valor de 85,9 dB(A), se establece que la emisión de ruido generada por el funcionamiento de la industria, INCUMPLE con los niveles máximos de emisión establecidos por la Resolución No. 627/2006 del MAVDT, para una zona RESIDENCIAL en el periodo diurno cuyo nivel máximo permisible es de 65 dB(A).

El presente concepto técnico se remite al Área Jurídica del Grupo de Ruido, para trámite, amparados por lo establecido en el Articulo 4 Numeral 2 de la Resolución 6919 del 19 de Octubre de 2010 en la que se indica “…Cuando el incumplimiento sea mayor a 5,0 dB(A), o se haya inobservado el requerimiento técnico, el concepto técnico de verificación será remitido para conocimiento y trámite del grupo de apoyo jurídico de la Subdirección de Calidad del Aire, Auditiva y Visual (SCAAV) a efectos de que se inicie el proceso sancionatorio ambiental, o se adopten las medidas a que haya lugar”.

(…)

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Que siendo la Secretaría Distrital de Ambiente, la Autoridad Ambiental del Distrito Capital, le corresponde velar porque el proceso de desarrollo económico y social del Distrito se oriente según el mandato constitucional, los principios universales y el desarrollo sostenible para la recuperación, protección y conservación del ambiente, en función y al servicio del ser humano como supuesto fundamental para garantizar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.

Que una de las funciones de la Secretaría Distrital de Ambiente consiste en ejercer el control y vigilancia del cumplimiento de las normas de protección ambiental y manejo de los recursos naturales, emprender las acciones de policía que sean pertinentes al efecto, y en particular adelantar las investigaciones e imponer las sanciones que correspondan a quienes infrinjan dichas normas.

Que de acuerdo con el Concepto Técnico No. 09061 del 27 de noviembre del 2013 , las fuentes de emisión de ruido (1) Tronzadora, (1)Esmeril, (1) Compresor, (1) Pulidora, (1) Taladro, (1) Taladro de Árbol, (1) Minicomponente, (1) Equipo de soldadura, Herramientas manuales), utilizadas en las instalaciones de la Sociedad INVERSIONES CASMETALICAS S.A.S, identificada con Matrícula Mercantil No. 0002132879 y Nit No. 900458285 – 3, propietaria del establecimiento ubicado en la Carrera 94 L No. 91 A 46 de la Localidad de Engativá de esta Ciudad, incumplen presuntamente con la normatividad



ambiental vigente en materia de ruido, ya que presentaron un nivel de emisión de ruido de 85,9 dB(A), en una zona residencial en horario diurno, sobrepasando el estándar máximo permisible de niveles de emisión de ruido establecidos en el Artículo Noveno de la Resolución 627 del 07 de Abril de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Que de conformidad con los parámetros establecidos en el Artículo Noveno de la Resolución 627 de 2006, se establece que para un Sector B. Zona Sector B. Tranquilidad y Ruido Moderado, los valores máximos permisibles están comprendidos entre 65 dB(A) en el horario diurno y 55 dB(A) en el horario nocturno.
Que así también se considera la existencia de un presunto incumplimiento del Artículo 45 del Decreto 948 de 1995, que prohíbe la generación de ruido que traspase los límites de una propiedad.
Que por todo lo anterior, se considera que la Sociedad INVERSIONES CASMETALICAS S.A.S, identificada con Matrícula Mercantil No. 0002132879 y Nit No. 900458285 – 3, Representada Legalmente por el Señor JOSE GABRIEL CASTRO VARGAS, identificado con cédula de ciudadanía No. 79.879.589 y/o quien haga sus veces, propietaria del establecimiento ubicado en la Carrera 94 L No. 91 A 46 de la Localidad de Engativá de esta Ciudad, presuntamente incumplieron los Artículos 45 del Decreto 948 de 1995 y 9 de la Resolución 627 de 2006.
Que la Resolución 6919 de 2010 expedida por esta Secretaría, estableció el plan local de recuperación auditiva en el Distrito Capital con el objeto de controlar y reducir las emisiones de ruido de manera progresiva y gradual conforme a la clasificación de las Localidades más afectadas como lo es entre otras: “…Engativá…”
Que específicamente el inciso tercero del numeral 2 del Artículo Cuarto de la Resolución 6919 de 2010, estableció que: “…Cuando el incumplimiento sea mayor a 5.0 dB(A), o se haya inobservado el requerimiento técnico, el concepto técnico de verificación será remitido para conocimiento y trámite del grupo de apoyo jurídico de la Subdirección de Calidad del Aire, Auditiva y Visual a efectos de que se inicie el proceso sancionatorio ambiental…”.
Que la Ley 1333 de 2009, estableció el procedimiento sancionatorio en materia ambiental, subrogando los Artículos 83 a 86 de la Ley 99 de 1993, y señaló que el Estado es titular de la potestad sancionatoria en materia ambiental, a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y demás autoridades ambientales, de conformidad con las competencias establecidas por la ley y los reglamentos.
Que la Ley 1333 de 2009, señala en su Artículo Tercero, que son aplicables al procedimiento sancionatorio ambiental, los principios constitucionales y legales que rigen las actuaciones administrativas y los principios ambientales prescritos en el Artículo Primero de la Ley 99 de 1993.
Que a su vez, el Artículo Quinto de la misma Ley, establece que se considera infracción en materia ambiental toda acción u omisión que constituya violación a las disposiciones ambientales vigentes y a las contenidas en los actos administrativos emanados de la autoridad ambiental competente; de igual manera, constituye infracción ambiental la comisión de daño al medio ambiente.

Que el procedimiento sancionatorio contenido en la Ley 1333 de 2009, señala que con el objeto de establecer si existe o no mérito para iniciar el procedimiento sancionatorio, se ordenará una indagación preliminar, cuando hubiere lugar a ello; sin embargo, para el presente caso se encuentra que existe un presunto incumplimiento a la normativa ambiental, toda vez que existen mediciones y consideraciones técnicas que dan lugar a presumir que las fuentes de emisión de ruido utilizadas en las instalaciones de la Sociedad INVERSIONES CASMETALICAS S.A.S, identificada con Matrícula Mercantil No. 0002132879 y Nit No. 900458285 – 3, propietaria del establecimiento ubicado en la Carrera 94 L No. 91 A 46 de la Localidad de Engativá de esta Ciudad, sobrepasan los niveles máximos permisibles de emisión de ruido en 24.1 dB(A), para una zona de uso residencial, en el horario diurno, como lo establece la Resolución 0627 de 2006 y sobrepasa los niveles en 20.9 dB(A) en comparación con el Artículo Cuarto, numeral Segundo, de la Resolución 6919 de 2010; razón por la cual se considera que no se precisa de la indagación preliminar en comento y en consecuencia se procederá de oficio a ordenar la correspondiente apertura de investigación ambiental.

Que en cumplimiento del derecho al debido proceso y de conformidad con el Artículo 18 de la Ley 1333 de 2009, este Despacho dispone iniciar el procedimiento sancionatorio administrativo de carácter ambiental en contra de la Sociedad INVERSIONES CASMETALICAS S.A.S, identificada con Matrícula Mercantil No. 0002132879 y Nit No. 900458285 – 3, Representada Legalmente por el Señor JOSE GABRIEL CASTRO VARGAS, identificado con cédula de ciudadanía No. 79.879.589 y/o quien haga sus veces, propietaria del establecimiento ubicado en la Carrera 94 L No. 91 A 46 de la Localidad de Engativá de esta Ciudad, con el fin de determinar si efectivamente existieron hechos u omisiones constitutivas de infracción a las normas ambientales.

Que de conformidad con lo consagrado en el Artículo 22 de la norma citada, la Secretaría Distrital de Ambiente, máxima autoridad ambiental en el perímetro urbano del Distrito Capital, podrá realizar las diligencias administrativas necesarias, tales como visitas técnicas, toma de muestras, exámenes de laboratorio, mediciones, caracterizaciones y todas aquellas actuaciones que estime conducentes y pertinentes para determinar con certeza los hechos constitutivos de infracción y completar los elementos probatorios.

Que en caso de existir mérito para continuar con la investigación, esta Entidad procederá a formular cargos contra el presunto infractor tal y como lo establece el Artículo 24 de la Ley 1333 de 2009.

Que el párrafo segundo del Artículo Primero del Decreto 446 de 2010, dispuso: “…la Secretaría Distrital de Ambiente tendrá a su cargo, en especial, el conocimiento, control, seguimiento y sanción ambiental de las quejas, solicitudes, reclamos y peticiones de los habitantes de Bogotá, D.C. relacionadas con afectaciones al medio ambiente generadas por emisión de niveles de presión sonora de los establecimientos de comercio abiertos al público. (Negrilla fuera de texto).

Que de conformidad con lo establecido por el inciso segundo del Artículo 107 de la Ley 99 de 1993, las normas ambientales son de orden público y no podrán ser objeto de transacción o de renuncia a su aplicación por las autoridades o por los particulares.

Que de otra parte, el Artículo 101 del Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Honorable Concejo de Bogotá, dispuso transformar el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente en la Secretaría Distrital de Ambiente, como un organismo del Sector Central, con autonomía administrativa y financiera.

Que el Artículo Quinto del Decreto 109 de 2009, modificado por el Decreto 175 de 2009, en su literal d) asigna a esta Secretaría la función de ejercer la autoridad ambiental en el Distrito Capital, en cumplimiento de las funciones asignadas por el ordenamiento jurídico vigente, a las autoridades competentes en la materia.

Que el mismo Artículo en el literal l), asigna a esta Secretaría la función de ejercer el control y vigilancia del cumplimiento de las normas de protección ambiental y manejo de recursos naturales, emprender las acciones de policía que sean pertinentes al efecto, y en particular adelantar las investigaciones e imponer las sanciones que correspondan a quienes infrinjan dichas normas.



Que de conformidad con lo contemplado en el literal c) del Artículo Primero de la Resolución 3074 del 26 de mayo de 2011, el Secretario Distrital de Ambiente, delega en el Director de Control Ambiental, entre otras, expedir los actos administrativos de indagación, iniciación de procedimiento sancionatorio, remisión a otras autoridades, cesación de procedimiento, exoneración de responsabilidad, formulación de cargos, práctica de pruebas, acumulación, etc.
Que en mérito de lo expuesto,
D I S P O N E
ARTÍCULO PRIMERO.- Iniciar Procedimiento Sancionatorio Administrativo de Carácter Ambiental en contra de la Sociedad INVERSIONES CASMETALICAS S.A.S, identificada con Matrícula Mercantil No. 0002132879 y Nit No. 900458285 – 3, Representada Legalmente por el Señor JOSE GABRIEL CASTRO VARGAS, identificado con cédula de ciudadanía No. 79.879.589 y/o quien haga sus veces, propietaria del establecimiento ubicado en la Carrera 94 L No. 91 A 46 de la Localidad de Engativá de esta Ciudad, con el fin de verificar los hechos u omisiones constitutivas de infracción ambiental, de conformidad con lo señalado en la parte motiva del presente Acto Administrativo.
PARÁGRAFO.- En orden a determinar con certeza los hechos constitutivos de infracción y completar los elementos probatorios, se podrá de oficio realizar todo tipo de diligencias y actuaciones administrativas que se estimen necesarias y pertinentes, en los términos del Artículo 22 de la Ley 1333 de 2009.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Notificar el contenido del presente Acto Administrativo al Señor JOSE GABRIEL CASTRO VARGAS, identificado con cedula de ciudadanía No. 79879589 y/o quien haga sus veces, en calidad de Representante Legal de la Sociedad INVERSIONES CASMETALICAS S.A.S, identificada con Matrícula Mercantil No. 0002132879 y Nit No. 900458285 – 3, o a su apoderado debidamente constituido en la Carrera 94 L No. 91 A 46 de la Localidad de Engativá de esta Ciudad.

PARÁGRAFO.- El Representante Legal de la Sociedad INVERSIONES CASMETALICAS S.A.S, deberá presentar al momento de la notificación, certificado de Cámara de Comercio de la Sociedad o documento idóneo que lo acredite como tal.
ARTÍCULO TERCERO.- Comunicar al Procurador Delegado para Asuntos Judiciales Ambientales y Agrarios el presente acto administrativo, en cumplimiento del artículo 56 de la Ley 1333 de 2009, de conformidad con lo señalado en el memorando 005 del 14 de marzo de 2013 emitido por el mismo Ente de Control enunciado y su instructivo. 
ARTÍCULO CUARTO.- Publicar el presente Acto Administrativo en el boletín que para el efecto disponga la Entidad. Lo anterior en cumplimiento del Artículo 70 de la Ley 99 de 1993.
ARTÍCULO QUINTO.- Contra el presente Acto Administrativo no procede recurso alguno de conformidad con lo preceptuado en el Artículo 75 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE,

Dado en Bogotá a los 30 días del mes de abril del 2014


Haipha Thricia Quiñones Murcia



DIRECCION DE CONTROL AMBIENTAL


SDA-08-2014-37



Elaboró:

Sandra Milena Arenas Pardo

C.C:

52823171

T.P:




CPS:




FECHA EJECUCION:

10/01/2014

Revisó:

Luis Carlos Perez Angulo

C.C:

16482155

T.P:




CPS:




FECHA EJECUCION:

20/02/2014

Sandra Milena Arenas Pardo

C.C:

52823171

T.P:




CPS:




FECHA EJECUCION:

3/02/2014

Aprobó:



Haipha Thricia Quiñones Murcia

C.C:

52033404

T.P:




CPS:




FECHA EJECUCION:

30/04/2014




Página de





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