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Plan de emergencia volcanica comuna de pucon indic e presentacion 3 I. Antecedentes generales 4 II. Marco normativo


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PLAN DE EMERGENCIA VOLCANICA
COMUNA DE PUCON

I N D I C E
PRESENTACION 3

I. ANTECEDENTES GENERALES 4

II. MARCO NORMATIVO 6

III. OBJETIVO GENERAL 6

IV. OBJETIVOS ESPECIFICOS 6

V. COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIA (COE) 7

V.1 PLAN DE ENLACE 8

V.2 INSTITUCIONES Y REPRESENTATES DEL COE 9

VI PROCESO DE GESTION DE EMERGENCIA VOLCANICA 10

1. Monitoreo de la amenaza 10

2. Flujo de información para el establecimiento de alertas 11

2.1 Establecimiento del estado de alerta 11

2.2 Sistema Nacional de Alerta 12

3. Comunicación de la Alarma 13

4. Roles y funciones de instituciones y organismos involucrados 15

5. Sistema de Evacuación 17

5.1 Zonas de seguridad establecidas 18

5.2 Vías de evacuación 19

5.3 Sectores vulnerables o puntos críticos 24



6. Información Pública 26

6.1 Medios de Comunicación 27



VII ANEXOS 28

Anexo Nº 1 Antecedentes históricos Volcán Villarrica 29

Anexo Nº 2 Peligros Asociados al Volcán Villarrica 36

Anexo Nº 3 Glosario 40

Anexo Nº 4 Estaciones de Monitoreo 42

Anexo Nº 5 Población según sector 43

Anexo Nº 6 Hoteles, Hospedajes, Hostales, Agencias de Turismo 46

Anexo Nº 7 Colegios Municipales y particulares, Salas Cunas y Jardines Infantiles 51

Anexo Nº 8 Organizaciones y representantes 54

Anexo Nº 9 Recursos Municipales disponibles 56

Anexo Nº 10 Comité Operativo Municipal 58

PRESENTACIÓN


A continuación se presenta el Plan de Emergencia Volcánica de la comuna de Pucón, documento dinámico y flexible que tiene por finalidad brindar protección y seguridad a la comunidad ante la ocurrencia de una emergencia volcánica, mediante la prevención, educación y práctica.

El Plan de Emergencia Volcánica, se enmarca en lo establecido en el D.S. N° 156 del Ministerio del Interior de fecha 12 de marzo del año 2002, que establece la necesidad de contar con un Plan de acción ante alguna situación de emergencia que afecte a personas, animales, bienes y medio ambiente.

El Plan, contempla la información necesaria para que las autoridades comunales, líderes institucionales y la ciudadanía en general conozcan la forma de actuar ante una emergencia causada por el Volcán Villarrica. En el documento, se encontrarán indicadas las zonas de menor peligro, a donde debe ser evacuada la población en caso de una erupción volcánica y el plan de enlace en donde se indica quienes serán los encargados y responsables de coordinar las acciones necesarias, sistemas de alerta y alarma y los medios de comunicación encargados de difundir la información.

No es necesaria la ocurrencia de una erupción volcánica para activar el Plan de Emergencia, ya que su operatividad forma parte de la acción preventiva que pueda definir y desarrollar el Comité de Protección Civil Comunal.

EDITA MANSILLA BARRIA

ALCALDESA

PLAN DE EMERGENCIA VOLCÁNICA

MUNICIPALIDAD DE PUCÓN




  1. ANTECEDENTES GENERALES

La comuna de Pucón, se encuentra ubicada al sur oriente de la Novena Región de la Araucanía, formando parte de la Provincia de Cautín, se presenta en términos generales como un centro turístico de atracción nacional e internacional.

Sus límites van desde la comuna de Melipeuco y Cunco por el Norte, hasta las comunas de Panguipulli y Villarrica por el Sur, al Este limita con la comuna de Curarrehue y al Oeste con la comuna de Villarrica. La superficie total es de 1.248,5 Kms2.

La Población de la comuna de Pucón alcanza aproximadamente a 21.107 habitantes, correspondiente al 2,4% de la población regional, según el último censo del año 2002, con una densidad poblacional de 16,9 habitantes/km².

Del total de la población 13.837 se encuentra en la zona urbana, mientras que en el sector rural la población alcanza a los 7.270.

Cabe señalar que un 50,7% de la población es masculina y el 49,3% es femenina. (Ver anexo N°5)

La actividad económica de la comuna radica principalmente en la industria turística, la cual se sustenta en la existencia de un patrimonio paisajístico y cultural diverso con una alta valoración en el mercado. Contando con grandes centros termales, hoteles, restaurantes y comercio en general, lo que se traduce en un aumento considerable de la población. (Ver anexo N°6)

En el ámbito educacional, la comuna presenta una matrícula total de 4.311 alumnos, distribuido en el sector municipal, particular subvencionado y particular. (Ver Anexo N°7)




  1. MARCO NORMATIVO

La Constitución Política de la República de Chile: articulo 1°, inciso 5, establece que es deber del Estado dar protección a la población. El Artículo 32, inciso 7, señala que es atribución del Presidente de la República declarar los estados de excepción constitucional.

Decreto Supremo N° 156, del 12 de marzo de 2002, que aprueba el Plan Nacional de Protección Civil. El que es coordinado desde el nivel central por el Ministerio del Interior, a nivel regional por el Intendente y la Oficina Nacional de Emergencia Regional.

Resolución Exenta N° 156 del 24 de febrero de 2010, que aprueba la Actualización del Plan Regional de Emergencia región de la Araucanía.



¿Qué es el Plan de Emergencia Volcánica de la comuna de Pucón?
Es un instrumento que contiene de manera ordenada y organizada los procedimientos, sistemas de enlace, roles y funciones, definición de recursos humanos, técnicos y financieros frente a una emergencia volcánica.

  1. OBJETIVO GENERAL:

Tener un documento indicativo que permita actuar eficiente y coordinadamente, entre los organismos integrantes del sistema de protección civil Comunal, Provincial, Regional y Nacional, para enfrentar una emergencia volcánica, con el fin de brindar protección a la población permanente y flotante de la comuna de Pucón.

  1. OBJETIVO ESPECIFICO:



  1. Establecer un ámbito de coordinación operativa de la comuna.

  2. Establecer los roles y funciones de las instituciones que participan del COE.

  3. Establecer un marco de acción dinámico y flexible, para abordar sistematizadamente los diferentes niveles de alertas declaradas por las instituciones competentes e informadas por ONEMI.

  4. Disponer de un plan operativo de fácil comprensión y aplicación para la comunidad.

  5. Educar, informar, difundir y practicar el Plan Operativo de Emergencia Volcánica.



  1. COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIA (COE)

Equipo de trabajo en el que están representados los organismos, instituciones y servicios del Sistema de Protección Civil de un área jurisdiccional. Este equipo debe trabajar sistemática y multidisciplinariamente para una eficiente y efectiva gestión. Se encuentra conformado por los siguientes organismos, instituciones y servicios:



  • Municipalidad.

  • Carabineros.

  • Armada de Chile.

  • Policía de Investigaciones de Chile.

  • Hospital.

  • Bomberos.

  • Cruz Roja.

  • Socorro Andino

  • CONAF.

  • Defensa Civil

  • Unión Comunal de Juntas de Vecinos

  • Cámara de Turismo de Pucón

Frente a procesos peligrosos del Volcán Villarrica, tales como, erupciones, se activará el Comité de Operaciones de Emergencia, cuyos integrantes deben asumir funciones, acciones y responsabilidades frente a la comunidad y realizar coordinaciones internas y externas.

El Comité, compuesto por los cargos que se señalan en la actualidad, susceptible de ser modificado respecto de las personas en el tiempo.



V.1 PLAN DE ENLACE

Considera la comunicación e información entre distintos actores como parte de los procedimientos de manejo y gestión de la emergencia volcánica.

Esta comunicación e información debe tener las siguientes condiciones:


  • Previamente validada

  • Rápida

  • Precisa y concisa.

A nivel comunal se establece que el Comité de Operaciones de Emergencia (COE), en primera instancia, tendrá su sede en la Alcaldía del edificio Consistorial, ubicado en Avenida Bernardo O’Higgins N° 483, segundo piso; donde la primera autoridad comunal, asume el liderazgo y es la voz oficial de la información, tanto hacia la ciudadanía como con las autoridades comunales, provinciales, regionales y nacionales, de igual forma a los medios de comunicación.

A nivel del Comité de Operaciones de Emergencia se establecen flujos de información interna y externa.


  • Información Interna: Es proporcionada por los integrantes del Comité, compartida en las reuniones de trabajo y coordinada por el director comunal de emergencias, quien a su vez se coordina internamente con sus niveles superiores.

  • Información Externa: La primera autoridad comunal es quien asume el liderazgo y es la voz oficial de la información, tanto hacia la ciudadanía como con las autoridades comunales, provinciales, regionales y nacionales, así como hacia los medios de comunicación.

V.2 INSTITUCIONES Y REPRESENTANTES DEL COE

INSTITUCION

CARGO

NOMBRE

TELEFONO

CORREO ELCTRONICO

Municipalidad de Pucón

Alcaldesa

Edita Mansilla Barría

045-293034

emansilla@municipalidadpucon.cl

Municipalidad de Pucón.

Director/a Comunal de Emergencia

Gloria Hidalgo Llanquileo

98845706

045-293029



ghidalgo@municipalidadpucon.cl

ONEMI

Director

Fredy Rivas Quiroz

92295027

045-747070



frivas@onemi.gov.cl

ONEMI

Volcanólogo

Juan Cayupi Yáñez

81297768

045-747070




jcayupi@onemi.gov.cl

Carabineros de Chile

Mayor de Carabineros

Juan Pablo Espinoza Zúñiga

88298914

045-466334



Juan.espinoza@carabineros.cl


Armada de Chile

Capitán de Corbeta Lago Villarrica

Rodrigo Lepe Zamora

045-441062

98878911


rlepe@directemar.cl

Policía de Investigaciones

Comisario

Ricardo Muñoz Vergara

045-411209

045-413140



bicrim@investigaciones.cl

Bomberos

Superintendente Cuerpo de Bomberos

Juan Matus Castillo

045-441969

superintendentepucon@hotmail.com

Hospital

Directora Hospital San Francisco

Sor Hildegar Roth S.

045-290400

oirs@hospsanfrancisco.cl

Cruz Roja

Presidenta Cruz Roja Pucón

Gladys Sanzana F.

96569362

imarsanzana@gmail.com

Conaf

Administrador Parque Nacional Villarrica

Jorge Paredes Reyes

96495775

045-443781



Parque.villarrica@conaf.cl

Defensa Civil

Presidente D.C.

Alfonso Neira Lema

85918622

Neira.alf@gmail.com

Unión Comunal de Juntas de Vecinos

Presidente Unión Comunal

René Montalba Godoy

97783340

vulcanopucon@gmail.com

Cámara de Turismo

Representante

Jorge Quezada Hormann




jquezada@termashuife.cl


Cuerpo Socorro Andino

Jefe C.S.A Pucón

Rodrigo A. Nuñez Bellet

442702

87554115


rodrigo_pukon@hotmail.com

cuerpodesocorroandinopucon@gmail.com



  1. PROCESOS DE GESTION DE EMERGENCIA VOLCANICA

Se estructura de acuerdo a 6 procesos centrales, cada uno de los cuales cuenta con una instancia de responsabilidad de coordinación y colaboración que en su conjunto forman parte del Plan de Emergencia Volcánica.



1.- MONITOREO DE LA AMENAZA

La actividad del volcán Villarrica, cuenta con monitoreos instrumentales y visual a nivel regional y comunal.



  1. Regional: El Observatorio Volcanológico de los Andes del Sur (OVDAS) (mantiene turnos permanentes las 24 horas del día) dependiente del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin). Esta institución es responsable del monitoreo instrumental, de los análisis Científico técnico de la actividad volcánica. se encuentra ubicado en calle Dinamarca N° 691 de la comuna de Temuco, teléfonos: (56) 45-270700 (56) 45-270701 Fax:(56) 45-271781
    e-mail: ovdas@sernageomin.cl.

  2. Comunal: Existe un monitoreo visual por parte de CONAF que se encuentra ubicado en el parque Nacional Villarrica. Por otra parte, la municipalidad de Pucón a través de la Unidad de Inspección.


2.- FLUJO DE INFORMACION PARA EL ESTABLECIMIENTO DE ALERTAS.
O.V.D.A.S ONEMI MUNICIPALIDAD PUCON SERNAGEOMIN

INTENDENCIA REGIONAL

GORE

El Observatorio Volcanológico de los Andes del Sur OVDAS del sernageomin, como responsable del monitoreo instrumental de la actividad del Volcán Villarrica, validará y entregará información científico-técnica a ONEMI, quien a su vez comunicará directamente al Municipio por los medios más expeditos que en ese momento disponga.



Para la activación de algún grado de alerta para el Sistema de Protección Civil, se considerará la información técnica emanada del OVDAS -SERNAGEOMIN, sin perjuicio, que la declaración de un estado de alerta le corresponderá a la Intendencia Regional o a la ONEMI.
2.1.- ESTABLECIMIENTO DEL ESTADO DE ALERTA
Alerta es considerado como un estado de vigilancia y atención que el Sistema Nacional de Protección Civil mantiene sobre los diversos factores de amenaza y vulnerabilidad, ya sea en términos nacionales, regionales y comunales.

El Observatorio Volcanológico de los Andes del Sur, OVDAS-SERNAGEOMIN en base a la información emitida por las centrales de monitoreos y constantes monitoreos visuales, validará y entregará la información a la Intendencia Regional u ONEMI, quien debe establecer el nivel de alerta pertinente.

De este modo ONEMI, comunicará a la municipalidad de Pucón y este deberá aplicarla.

2.2.- SISTEMA NACIONAL DE ALERTA

Fuente: ONEMI


Reconoce tres estados:
1.- ALERTA TEMPRANA PREVENTIVA: constituye un estado de reforzamiento en la atención y vigilancia, mediante el monitoreo preciso y riguroso de las condiciones de riesgo advertidas, como también una amenaza en evolución (actividad del volcán).

En este estado de alerta participan activamente Organismo Especializado OVDAS-SERNAGEOMIN, Intendencia-ONEMI, Municipalidad y COE.


2.- ALERTA AMARILLA: Riesgo medio a mayor = preparación de recursos / alistamiento / primera respuesta. Este se establece cuando un evento amenaza crecer en extensión y severidad.
El OVDAS-SERNAGEOMIN, informa con especificaciones técnicas a la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI Nacional y Regional – Autoridades Ministerio del Interior- Intendencia – Gobernación y Municipalidad de Pucón.

Se constituye el Comité de Operaciones de Emergencia, que irá evaluando el proceso volcánico y entregando información a la por intermedio de la oficina de Relaciones Públicas sobre el estado de alerta.


3.- ALERTA ROJA: Riesgo Alto Inminente / Desastre / Catástrofe = Movilización Total.
En esta etapa interactúan, ONEMI - Ministerio del Interior- Intendencia - Gobernación y Municipalidad de Pucón. Se mantiene activado el Comité de Emergencia (COE).
La primera autoridad comunal por intermedio de la oficina de Relaciones Públicas, informará sobre esta nueva alerta a la comunidad.
El Comité Comunal de Operaciones, que ya se encuentra constituido en la etapa de Alerta Amarilla incrementará sus reuniones con la finalidad de determinar y coordinar acciones tendientes a proteger a la comunidad.

Cada organismo que integra el Comité tendrá clara sus acciones, las que se han analizado con antelación y reforzado en la etapa de Alerta Amarilla.


3.- COMUNICACIÓN DE LA ALARMA
Una vez declarada la alerta roja por la ONEMI o por la Intendencia Regional, los sistemas de alarmas que funcionarán y que deben ser reconocidos por la comunidad y turistas son:


  • Sirena de Bomberos: La sirena del Cuerpo de Bomberos de Pucón tendrá toques constantes e intermitentes, distintos a los que se utilizan para alertar a los voluntarios en las emergencias tradicionales. Así, la comunidad podrá reconocer cuando se trate de una alerta en caso de emergencia volcánica.

Paralelamente los carros-bomba saldrán a los sectores apartados de la población a fin de comunicar mediante los altavoces la situación de emergencia.

  • Carabineros : Por su parte, hará llegar la alarma a los sectores apartados de la comuna, mediante los altoparlantes habilitados en los vehículos de su dependencia.

  • Municipalidad : Personal recorrerá sectores apartados en vehículos municipales informando con altavoces la alarma.

  • Colegios : Los establecimientos educacionales harán sonar sus campanas o equipos sonoros, a fin alertar a su población estudiantil.

  • Teléfonos y equipos de radiocomunicación: La situación de emergencia será informada a los dirigentes de diferentes organizaciones, sobre todo de la zona rural. Ya desde la alerta amarilla el Comité de Emergencia Comunal, se encuentra articulado para enfrentar la emergencia.

Mediante los teléfonos celulares se les informará a los dirigentes, (ver Anexo 8) como también se utilizarán equipos de radiocomunicación que mantiene el propio municipio. Este sistema será utilizado para alertar a los demás funcionarios que deberán presentarse en dependencias de la Municipalidad de Pucón. No obstante, debe primar la auto convocatoria, en el nivel de alerta roja.

  • Radioemisoras: Los estados de alerta serán informados a los diferentes medios de comunicación por parte de la primera autoridad comunal, al COE o a un vocero que determinen . Corresponderá elaborar los comunicados de prensa, a los profesionales de Relaciones Públicas o de Comunicaciones, ambos organismos deberán estar trabajando a la par con el Comité de Emergencia Comunal.



4. ROLES Y FUNCIONES DE INSTITUCIONES Y ORGANISMOS INVOLUCRADOS


INSTITUCION

ROL

FUNCIONES

Municipalidad de Pucón

Responsable mando de autoridad, Preside el COE

  • Coordinar y liderar las acciones establecidas en el Plan de Emergencia para abordar la contingencia.

  • Provee información a la comunidad, medios e instituciones




Municipalidad de Pucón.

Responsable mando de coordinación, Encargado de Emergencias.

  • Coordina y gestiona la información proporcionada por los miembros del COE Comunal

  • Apoyo con personal al Servicio de salud, para la atención en primeros auxilios.

OVDAS-SERNAGEOMIN

Coordinador Geológico Regional

  • Asesoría permanente científica técnica al municipio.

  • Vigilancia instrumental y visual permanente del volcán Villarrica.

  • Sugerencias de alertas entregadas a ONEMI.

  • Capacitación a equipo Municipal y Protección Civil.




ONEMI

Director Regional

  • Establece y comunica estados de alertas a la Municipalidad.

  • Asesoría en materias de prevención y atención en manejo de emergencia.




Carabineros de Chile

Responsable mando técnico de su servicio

  • Recoge información e informa a encargado comunal de emergencia.




  • Apoyar en las acciones de evacuación y resguardar el orden públicos en zonas de seguridad.

  • Proporciona información a los organismos de su ámbito técnico

Armada de Chile

Responsable mando técnico de su servicio

  • Recoge información e informa a encargado comunal de emergencia

  • Proporciona información a los organismos de su ámbito técnico




Policía de Investigaciones

Responsable mando técnico de su servicio

  • Recoge información e informa a encargado comunal de emergencia

  • Proporciona información a los organismos de su ámbito técnico

  • Control preferencial de extranjeros

  • Identificación de personas

  • Plan antidelincuencia selectivo

Bomberos

Responsable mando técnico de su servicio

  • Recoge información e informa a encargado comunal de emergencia

  • Proporciona información a los organismos de su ámbito técnico




Hospital San Francisco de Pucón

Responsable mando técnico de su servicio

  • Recoge información e informa a encargado comunal de emergencia

  • Proporciona información a los organismos de su ámbito Servicio Salud Araucanía Sur, MINSAL.

  • Atención de pacientes que pudieran derivarse de la emergencia volcánica en zonas de evacuación.




Cruz Roja de Pucón

Responsable mando técnico de su servicio

  • Habilitación y atención en Albergues, con especial énfasis en adulto mayor




CONAF

Responsable mando técnico de su servicio

  • Proveer información al COE Comunal.

  • Informar a su mando superior sobre el desarrollo de los eventos.

Defensa Civil

Responsable mando técnico de su institución

  • Apoyo para evacuación

  • Seguridad de los Albergues




Unión Comunal de JJ.VV Urbano

Representante de todas las JJ.VV sector Urbano

  • Difusión de la información a las Juntas de Vecinos Urbanas ante un evento

  • Entrega información al COE

Unión Comunal de JJ.VV Rural

Representante de todas las JJ.VV, sector Rural

  • Difusión de la información a las Juntas de Vecinos Urbanas ante un evento

  • Entrega información al COE




Socorro Andino

Rescate de personas

  • Búsqueda, salvamento y rescate en montaña y zonas de difícil acceso

  • Entrega información al COE

Los representantes de los organismos participantes, asumen roles específicos y complementarios, en donde la evaluación del avance de la situación es reportada de forma inmediata a la oficina de operaciones del Comité, ubicada en la Alcaldía del edificio consistorial en Avenida Bernardo O’Higgins N° 483.

Cada uno de los organismos participantes deben entregar la información sobre la situación registrada, hacia el Comité de Operaciones de Emergencia Comunal.

Las decisiones que adopte el COE deben fluir hacia los organismos provinciales, regionales y nacionales involucrados.

A su vez, las decisiones que adopte el Comité Regional deben fluir al comité provincial y de estos hacia el Comité de Operaciones de Emergencia para ejecutarlas a nivel local.

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