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Ministerio de vivienda, construccion y saneamiento


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PLAN operativo INSTITUCIONAL 2007

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO


  1. vision

El país cuenta con un sistema urbano nacional jerarquizado, conformado por diversas ciudades metropolitanas, intermedias y menores, que facilita la organización de las actividades productivas, de servicios y las actividades económicas primarias, actuando como una fuerza motriz del crecimiento económico. Igualmente, la mayoría de los centros de población urbana y rural brindan condiciones básicas para el desarrollo de la vida humana, que se plasman en la existencia de viviendas adecuadas para todos, dotación suficiente de equipamiento e infraestructura urbana, reducidos niveles de contaminación y altos niveles de integración y cohesión social.




  1. MISION

Mejorar las condiciones de vida de la población, facilitando el acceso a una vivienda adecuada y a los servicios básicos, propiciando el ordenamiento, crecimiento, conservación, mantenimiento y protección de los centros de población y sus áreas de influencia, fomentando la participación de las organizaciones de la sociedad civil y de la iniciativa e inversión privadas.




  1. ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL MATRIZ FODA



OPORTUNIDADES
vivienda


  • Crecimiento económico y estabilidad macroeconómica.

  • Existencia de instrumentos y mecanismos de financiamiento habitacional dirigidos a los sectores de la población de menores ingresos.

  • Incremento poblacional y formación de nuevos hogares.

  • Existencia de un importante mercado potencial habitacional para la construcción de viviendas nuevas y mejoramiento habitacional

  • Interés de capital privado en inversiones para el desarrollo de proyectos habitacionales.

  • Existencia de potencialidades nacionales para el aprovechamiento productivo en la ejecución de proyectos habitacionales.

  • Accesibilidad a tecnologías alternativas y/o de punta.

  • Existencia de insumos necesarios para la construcción de viviendas.

  • Interés de las familias demandantes de vivienda por las soluciones habitacionales ofertadas.

  • Credibilidad entre los diferentes agentes económicos, sociales y políticos que participan en la implementación de la política de vivienda.

  • Apoyo de los gobiernos locales a programas de PREV, Mejorando Mi Barrio, Mi Pueblo.

  • Generación de capacidades en las zonas de intervención reditúan en beneficio del sector.


urbanismo


  • Políticas de Estado orientadas hacia la descentralización y la regionalización.

  • Políticas dirigidas hacia un proceso de Modernización del Estado que propicia el proceso de fusión de organismos afines en funciones subsectoriales.

  • Existencia de recursos naturales potenciales para su aprovechamiento productivo.

  • Proceso de crecimiento urbano que debe orientarse hacia un desarrollo urbano sostenible.

  • Posibilidad de establecer convenios para propiciar la intervención de la inversión privada en equipamiento e infraestructura y servicios urbanos-disponibilidad de recursos en convenios con el BID.

  • Interés de organismos de cooperación internacional por el desarrollo urbano sostenible y el acondicionamiento territorial mediante convenios de apoyo social, posibilitan una creciente participación de las organizaciones formales para acciones en desarrollo urbano.


SANEAMIENTO


  • Interés del sector privado en la inversión para el desarrollo.

  • Oferta de tecnología adecuada en permanente desarrollo.

  • Creciente participación de la población en el desarrollo del país.

  • Infraestructura económica y social en desarrollo.

  • Potencialidades inexplotadas en el país.

  • Conocimiento de los gobiernos locales sobre su realidad.

  • Prioridad de la política nacional en inversión social para la reducción de la pobreza extrema.

  • Políticas de promoción y fomento a las PYMES.

  • Cooperación técnica y financiera internacional susceptible de canalizarse a las Regiones, para diferentes áreas incluyendo saneamiento y preservación ambiental.


MEDIO AMBIENTE


  • Revalorización de los temas medio – ambientales.

  • Mayores exigencias por parte de las entidades financieras internacionales para ejecución de proyectos ambientalmente viables.


CONSTRUCCION


  • Aprobación en la Mesa de Concertación del Acuerdo Nacional como Política de Estado, la necesidad de la Elaboración del Plan Nacional de Infraestructura para el corto, mediano y largo plazo.

  • Decisión política de promover la mayor participación del sector privado en la construcción y operación de la infraestructura económica y social.

  • Decisión política de incentivar la construcción de viviendas y su complementariedad.

  • Mayores posibilidades de acceso a participar en los procesos selectivos sobre construcciones convocadas por los diferentes sectores (Portal de vivienda, entre otros).

  • Disponibilidad de mejores laboratorios para el análisis de suelos, resistencias de materiales y simuladores de sismos; sistemas georeferenciales y de sensores remotos, entre otros.

  • La participación de las empresas es abierta, en los actos licitarios.


AMENAZAS
VIVIENDA


  • Deterioro de las condiciones de vida en los centros de población.

  • Aumento del déficit habitacional y de los niveles de segregación residencial.

  • Insostenibilidad financiera de los programas habitacionales y barriales.

  • Falta de respuesta de los agentes económicos.

  • Aumento de los niveles de riesgo frente a fenómenos naturales y de contaminación ambiental.

  • Despoblamiento del interior del país y pérdida o no utilización de potencialidades nacionales.

  • Limitaciones técnicas y presupuéstales de cada Gobierno Regional y Gobierno Local; así como falta de capacidad de gestión para ejercer competencias y funciones sectoriales, a ser transferidas en el proceso de descentralización.

  • Falta de capacidad de ahorro previo de las familias potencialmente beneficiarias de los programas habitacionales, para acceder a los créditos hipotecarios.

  • Debilidad financiera y económica de muchas empresas promotoras orientadas a viviendas de interés social.

  • Imposibilidad de predecir el periodo de aprobación de licencias de habilitación urbana, de factibilidad de servicios públicos, regístrales y de los trámites de zonificación, que dificultan la ejecución de proyectos habitacionales.

  • Incipiente número de entidades técnicas (personas naturales o jurídicas) interesadas en asesorar a los aspirantes al BFH, en el desarrollo, implementación de proyectos de mejoramiento de vivienda y construcción en lote propio o aires independizados de viviendas de interés social (Programa Techo Propio).


URBANISMO


  • Crecimiento macrocefálico de la metrópoli no planificado.

  • Creciente flujo migratorio hacia la metrópoli y ciudades mayores y el despoblamiento en el interior del país.

  • Limitada capacidad de gestión de la gran mayoría de los gobiernos locales.

  • Falta de mayores recursos en municipios pequeños o medianos para elaborar sus planes urbanos.

  • Riesgos por fenómenos naturales no previstos.

  • Contaminación ambiental creciente.

  • Escaso apoyo del sector empresarial privado para invertir en mayor grado en el desarrollo de las ciudades.


SANEAMIENTO


  • Desastres naturales.

  • Efectos de las crisis económicas y financieras del exterior que afecta al flujo de recursos y el comercio internacional.

  • Rezagos subversivos.

  • Persistencia del narcotráfico.

  • Marco Legal y normativo no siempre adecuado.

  • Creciente depredación de recursos naturales.

  • Crecimiento acelerado de centros poblados de manera desordenada que genera déficit de servicios.

  • Recortes presupuéstales principalmente a los gobiernos locales.

  • Interferencia política en la gestión de los servicios de saneamiento.

  • Falta de capacidades de los gobiernos locales para el desarrollo de sus funciones.

  • Difícil situación operativa y financiera de los prestadores de servicios de saneamiento.

  • Tarifas de servicios de saneamiento de carácter insuficiente.

  • Prestadores de servicios de saneamiento atomizados.

  • Frecuente rotación del personal directivo, gerencial y profesional.

  • Percepción negativa por parte de la población de los procesos de participación privada.

  • Topes presupuestales para el uso del financiamiento externo.

  • Normatividad limita dinámica de los procesos de contratación.

  • Régimen laboral no propicia una sostenibilidad de la permanencia de los recursos humanos calificados


MEDIO AMBIENTE


  • Políticas tendentes a privilegiar la inversión interna con limitadas medidas preventivas del deterioro ambiental.

  • Lentitud en la toma de decisiones y cumplimientos de compromisos por parte de la autoridad nacional ambiental.

  • Vacíos de carácter legal en ciertas competencias de aspecto ambiental.

  • Falta de claridad en la organización estructural para la administración de la prevención del deterioro ambiental a nivel nacional.


CONSTRUCCION


  • Dificultades financieras de las empresas constructoras.

  • Impacto negativo en la infraestructura producida por los desastres naturales.

  • No existe conciencia en la población en materia de conservación y mantenimiento de la infraestructura nacional.

  • La no consolidación del empresario nacional participante en el rubro de la construcción.

  • Falta mayor promoción de sistemas constructivos existentes que han sido investigados.

  • Falta de mecanismos financieros (tasas acordes con los estándares internacionales) para la promoción del mercado constructivo.

  • Mucha restricción en el acceso a créditos y avales financieros a las empresas constructoras.

  • Las asociaciones de las empresas extranjeras con las nacionales no están en condiciones equitativas.


FORTALEZAS
VIVIENDA


  • Conocimiento de ser un Sector económicamente importante y en proceso sostenido de reactivación con una imagen favorable de la opinión pública.

  • Existencia de un solo organismo rector de las políticas de vivienda.

  • Sector prioritario en el marco de la política social del gobierno nacional.

  • Existencia de una normatividad técnico-normativo flexible y actualizada referida a vivienda, que coadyuva a la ejecución de soluciones habitacionales.

  • Capacidad para formular normas de carácter técnico-normativo de vivienda, desarrollar estudios de investigación y acciones de promoción habitacional.

  • Capacidad para coordinar esfuerzos y propiciar la participación de la sociedad civil organizada, gobiernos regionales, gobiernos locales y los agentes vinculados a vivienda, en el cumplimiento de los objetivos de la Política de Vivienda.


URBANISMO


  • Existencia de un solo organismo rector de políticas de desarrollo urbano y urbanismo.

  • Facultades normativas, promotoras, orientadoras y facilitadotas para promover el acondicionamiento del territorio y desarrollo urbano sostenible.

  • Capacidad de desarrollar estudios y hacer investigaciones en temas de ordenamiento y acondicionamiento territorial y de gestión urbano ambiental.

  • Disponibilidad de información de base y estudios de ordenamiento territorial, acondicionamiento territorial, desarrollo urbano, planes urbanos.

  • Capacidad para coordinar con instituciones públicas y privadas, así como con los diversos estamentos de la sociedad civil.

  • Capacidad de orientación a gobiernos locales para un mejoramiento de la gestión local y existencia de programas de asistencia técnica a los gobiernos locales.

  • Existencia de programas y proyectos de mejoramiento integral en los ámbitos urbano y rural.


SANEAMIENTO


  • Experiencia en la ejecución de acciones de lucha contra la pobreza y mejora de la calidad de vida

  • Incorporación de líderes con una perspectiva de eficiencia y modernidad del sector.

  • Recursos Humanos en su mayoría preparados para conducir la gestión institucional.

  • Cultura en Planeamiento Estratégico.

  • Facilidades de coordinación con dependencias del Ministerio encargadas de las políticas y normas sobre vivienda, urbanismo y construcción.


MEDIO AMBIENTE


  • Recurso humano especializado y con experiencia.

  • Necesidad de la existencia de un ente normativo y fiscalizador en materia de prevención ambiental por actividades de desarrollo urbano, vivienda y saneamiento.


CONSTRUCCION


  • Personal experimentado en el ámbito de la construcción.

  • Capacidad instalada y experiencia en la capacitación de operarios, técnicos y profesionales de la construcción, a escala nacional.

  • Experiencia en la formulación de estudios y expedientes técnicos, relativos a la ejecución de obras públicas y privadas.

  • Disponibilidad de sistemas informáticos para la programación del planeamiento, diseño y formulación de expedientes para la ejecución de obras.

  • Capacidad para coordinar con los sectores públicos, empresas privadas y la sociedad civil organizada para promover el mercado de la construcción.

  • Rol rector encargado de formular la investigación y normatividad sobre técnicas, sistemas, productos, servicios e insumos constructivos.


DEBILIDADES
VIVIENDA


  • Incipiente nivel de coordinación entre la política de vivienda, de la formalización de la propiedad informal y la de saneamiento.

  • Incipiente intervención del Sector Vivienda en el área rural, que complemente los programas de saneamiento y electrificación rural.

  • Lenta coordinación a nivel intersectorial, Gobiernos Regionales y Gobiernos locales.

  • Falta de un sistema nacional de información habitacional.

  • Estructura orgánica no acorde con la Misión que permita alcanzar la Visión de largo plazo.

  • Cultura organizacional heterogénea.

  • Lentitud en los procesos administrativos y de calificación de los beneficiarios de los bonos.

  • Escasa difusión del programa PREV en la zona de intervención.

  • Limitada cantidad e personas para trabajar en el ámbito del PREV.


URBANISMO


  • Estructura orgánica no acorde con la Misión que permita alcanzar la Visión a largo plazo.

  • Insuficiente coordinación intrasectorial.

  • Falta de recursos para la ejecución de estudios especializados.

  • Información abundante pero no sistematizada.

  • Falta de institucionalización de los estudios de investigación en materia de ordenamiento y Acondicionamiento Territorial.

  • Inexistencia de una Ley de Ordenamiento Territorial.


SANEAMIENTO


  • Insuficiente modernización de la gestión administrativa.

  • Insuficiente información sobre la situación en la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural y localidades no administradas por las EPS


MEDIO AMBIENTE


  • Insuficiencia de recursos tecnológicos.

  • Limitados niveles de coordinación transectorial.

  • Carencia de información estadística.

  • Falta de recursos para ejecución de estudios especializados.

  • Desagregación de las competencias ambientales entre las Direcciones Nacionales.

  • Insuficiente cantidad de personal especializado en el tema ambiental.

  • Falta de internalización de costos para prevención ambiental en los proyectos de carácter sectorial.



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