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Instrucción fiscal n°032-2006 señores ministros de la segunda sala especializada de lo penal, colusorio y tránsito de la h. Corte superior de justicia de quito. Dr. Raúl garcés llerena, ministro fiscal distrital de pichincha, encargado


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INSTRUCCIÓN FISCAL N°032-2006
SEÑORES MINISTROS DE LA SEGUNDA SALA ESPECIALIZADA DE LO PENAL, COLUSORIO Y TRÁNSITO DE LA H. CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE QUITO.-
DR. RAÚL GARCÉS LLERENA, MINISTRO FISCAL DISTRITAL DE PICHINCHA, ENCARGADO, mediante Acción de Personal N°1169-DRH-MFG de 7 de junio del 2007, dando cumplimiento a la providencia dictada el 13 de junio de 2007 a las 11H00, encontrándome dentro del plazo concedido, fundamentado en los Arts.225 y 226 del Código de Procedimiento Penal, emito mi dictamen fiscal dentro del proceso penal N°1318-2006-G.G. (Instrucción Fiscal N°032-2006), que por el delito de PREVARICATO, se sigue en contra de los imputados KLEBER PAZ Y MIÑO FLORES, SALOMON HOMERO MERINO BAEZ Y JOHNNY MANUEL SANTÍN TORRES, el mismo que lo realizo en los siguientes términos:
PRIMERO.- LA DETERMINACIÓN DE LA INFRACCIÓN, CON TODAS SUS CIRCUNSTANCIAS: La investigación del Ministerio Público se inicia al tener conocimiento de la denuncia presentada por el señor Juan Manuel Monge Illescas, en contra del señor Kléber Paz y Miño Flores y del Dr. Homero Merino Báez, Alcalde y Procurador Síndico Municipal del cantón Santo Domingo de los Colorados, en su orden, denuncia donde se indica lo siguiente: Que el día 18 de abril de 2006 a las 16H45, en la ciudad de Santo Domingo, en el Edificio de la Municipalidad, en el despacho del Alcalde y Sindicatura Municipal, los denunciados, señor Kléber Paz y Miño Flores y Dr. Homero Merino Báez, han concedido un recurso de Hábeas Corpus a favor del señor Diego Alexander Aveiga Lema, ciudadano que se encontraba guardando prisión preventiva, en el Centro de Rehabilitación Social de Santo Domingo, por el delito de asesinato, en perjuicio de Juan Carlos Monge Lema; orden de prisión dispuesta por el señor Juez Décimo Primero de lo Penal de Pichincha, quien, el día 06 de Marzo del 2006 ha girado la Boleta Constitucional de Encarcelamiento, serie F No. 007764, en la causa No. 32-06. Que el detenido Diego Alexander Aveiga Lema, mediante escrito presentado a la Fiscalía el día 08 de marzo del 2006, ha solicitado la revocatoria de la orden de prisión preventiva, petición que ha sido negada por la Fiscalía, así como por el Juez de la causa, por lo que el imputado Diego Alexander Aveiga, ha interpuesto el recurso de apelación del auto de prisión preventiva, ante la H. Corte Superior de Justicia de Quito. Que el día 03 de abril del 2006, a las 15H15, se ha desestimado la apelación y se ha ordenado se devuelva al inferior para que continúe con la sustanciación. Que el día 17 de abril de 2006 el detenido Diego Alexander Aveiga Lema, ha interpuesto el recurso de hábeas corpus en la Municipalidad de Santo Domingo de los Colorados, solicitando la revocatoria del auto de prisión preventiva; cuya audiencia se la ha llevado a cabo en el mismo día, a pocas horas de haberlo interpuesto, esto es, a las 14H45, y en la cual, (el 17 de abril del 2006), a las 14H13, el Juez competente en la causa ha remitido al departamento de Asesoría Jurídica de la Municipalidad, la copia certificada de la boleta Constitucional de Encarcelamiento del imputado Diego Alexander Aviega Lema. Que el recurso se ha aceptado el 18 de abril de 2006. Que el hábeas corpus ha sido patrocinado por el Abg. Fernando Vélez Cabezas, pero que en la Alcaldía aparecía influenciando y tramitando esa solicitud la Abg. Eunice Arce, quien fungía el cargo de Subintendenta de Santo Domingo. Indica que los denunciados señor Kléber Paz y Miño Flores y Dr. Homero Merino Báez, Alcalde del cantón Santo Domingo de los Colorados y Procurador Síndico Municipal del cantón Santo Domingo de los Colorados, han cometido el delito de prevaricato, así como la arrogación de funciones judiciales al revisar el expediente de instrucción fiscal para fallar sin competencia ni jurisdicción, contradiciendo decisiones de Jueces de Derecho.
SEGUNDO.- LOS NOMBRES Y LOS APELLIDOS DE LOS IMPUTADOS:KLEBER PAZ Y MIÑO FLORES, portador de la cédula de ciudadanía No. 170158595-0, de nacionalidad ecuatoriana, de estado civil soltero, de 80 años de edad, de instrucción secundaria, de ocupación Alcalde del cantón Santo Domingo de los Colorados, domiciliado en el cantón Santo Domingo de los Colorados, kilómetro 3, Vía a Quinindé con número telefónico 2-750283; SALOMON HOMERO MERINO BAEZ, portador de la cédula de ciudadanía No. 040064859-8, de nacionalidad ecuatoriana, de estado civil divorciado, de 43 años de edad, de instrucción superior, de ocupación Procurador Síndico del Municipio del Cantón Santo Domingo de los Colorados, domiciliado en esta ciudad de Quito, parroquia Cotocollao, el Pasaje Girasoles Oe4-23 y Bachiller Guevara; y, JOHNNY MANUEL SANTÍN TORRES, portador de la cédula de ciudadanía N°170702425-1, de nacionalidad ecuatoriana, de cuarenta y cuatro años de edad, de estado civil unión libre, de instrucción superior, de ocupación actual empleado público, domiciliado en la ciudad de Santo Domingo de los Colorados, sector Los Arrozales, Segunda Etapa, calle B y Avenida Abraham Calazacón.-
TERCERO.- LOS ELEMENTOS RECOPILADOS DURANTE LA INVESTIGACIÓN PREPROCESAL Y PROCESAL PENAL: a) A fs. 23, corre el oficio suscrito por el señor Director del Centro de Rehabilitación Social del cantón Santo Domingo de los Colorados, por el cual se tiene que el "...SR. DIEGO ALEXANDER AVEIGA LEMA obtuvo su LIBERTAD el 20 de abril de 2006 a las 16H20 por disposición del Sr. ALCALDE DE LA CIUDAD, al haber aceptado el RECURSO DE HÁBEAS CORPUS..."; b) En la copia certificada de fs. 24, se observa que el señor Kléber Paz y Miño, Alcalde del cantón Santo Domingo, el 18 de abril de 2006, ha dispuesto la inmediata libertad del ciudadano Diego Alexander Aveiga Lema; c) En la Resolución de fecha 18 de abril de 2006, las 16H45, (fs. 25 y 26), por la cual se acepta el hábeas corpus al ciudadano Diego Aveiga Lema, se indica el fundamento, así: "...TERCERO.- Procuraduría Municipal, según informe No. AJ-01477, sugiere aceptar el Recurso de Hábeas Corpus propuesto por el recurrente, toda vez que, de la revisión del expediente no se encuentra que se haya cumplido con las disposiciones legales y constitucionales antes señaladas, especialmente no se ha tomado en cuenta el numeral 2 del Art. 167 del Código de Procedimiento Penal, para ordenar la prisión preventiva, que textualmente dice: "Indicios claros y precisos de que el imputado es autor o cómplice del delito", tampoco se fundamenta la orden de prisión preventiva..." d) A fs. 35 y 36, se encuentra una copia certificada del auto dictado por la Segunda Sala de la Corte Superior de Justicia, por el cual, niega al ciudadano Diego Alexander Aveiga Lema, el recurso de apelación de la orden de prisión preventiva dictado por el Juez de la causa (primera instancia), sobre la base de esta consideración: "TERCERO: En el auto materia de esta resolución, la Sala considera que se han cumplido los requisitos del Art. 167 del Código de Procedimiento Penal, así como aquellos formales del Art. 168 del mismo cuerpo de leyes, advirtiendo inclusive que para llegar a la formulación de la resolución de inicio de la instrucción fiscal, se han efectuado ya varias investigaciones durante la etapa de indagación previa..."; e) A fs. 590 del expediente, se observa que el ciudadano Aveiga Lema, ha sido detenido el 03 (viernes) de febrero de 2006; habiéndose emitido la Boleta Constitucional de Encarcelamiento, el 06 (lunes) de febrero de 2006, como consta de fs. 593; f) De fs. 994 a 996 vta., corre la versión rendida por el Dr. Salomón Homero Merino Báez, quien ha negado haber cometido ilícito alguno, señalando que la concesión del hábeas corpus al ciudadano Diego Aveiga Lema, se ha ceñido a la Ley. Manifiesta desconocer quién fue la persona que redactó la resolución final que aceptó el recurso de hábeas corpus al ciudadano Aveiga Lema; g) De fs. 1034 a 1035 vta., el señor Alcalde ha rendido versión, manifestando que no ha cometido delito alguno; afirmando que la Ley le obliga a firmar "...lo que un Departamento le presenta, porque ya es técnico, ya es legal, ya es aprobado por dicho Departamento..."; más adelante, confirma, que el pronunciamiento del hábeas corpus concedido al ciudadano Diego Alexander Aveiga Lema, (materia de esta investigación), lo ha realizado "...amparado en el informe o dictamen legal del señor Procurador Síndico Municipal...". Ha insistido en que el proceso que da lugar al hábeas corpus, lo lee el Procurador y no el Alcalde; h) A fs. 1046 y 1046 vta., consta la versión rendida por el señor Secretario del Municipio de Santo Domingo, quien ratifica el hecho que, las resoluciones definitivas que conceden o niegan los hábeas corpus, provienen de la Sindicatura Municipal; i) A fs. 1391 y 1392, consta la versión rendida por el imputado Jhonny Manuel Santín Torres, quien dice no haber tenido participación alguna en el recurso otorgado; que el Alcalde resolvió en base al informe del Procurador Síndico; que los doctores Juan Celi Loayza, José Abril, Javier Fierro, que son abogados patrocinadores en la defensa de juicio de los cuales es parte el Municipio, son las personas que redactan los borradores de los informes de los hábeas corpus para conocimiento y firma del Procurador Síndico, los cuales van también con la firma del abogado que haya redactado el mismo; que las órdenes propias del trámite de hábeas corpus las firma el Alcalde y el Secretario General del Municipio. j) De fs. 1463 a 1480, consta el Informe Pericial de Audio, Video y Afines No.281 realizado por el Cabo Segundo de Policía Darwin Cajías Nájera. k) A fs. 12502 consta el Acta de Reconocimiento de Lugar, que se llevó a cabo en las oficinas de la Municipalidad del Cantón Santo Domingo de los Colorados; l) A fs. 12502 y vta., consta la ampliación de la versión del imputado Kleber Paz y Miño Flores, donde ratifica que los informes jurídicos presentados por el Procurador Síndico Municipal sirven de base para las resoluciones de hábeas corpus; m) De fs. 12504 a 12506 consta la ampliación de la versión del imputado Salomón Homero Merino Báez, quien indica que toda petición de hábeas corpus en la Municipalidad del Cantón Santo Domingo de los Colorados y de todas las municipalidades se las tramita cvon fundamento en el Art. 93 de la Constitución Política del Estado, en concordancia con el Art. 71 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal; que en el recurso de hábeas corpus se tutela un derecho constitucional y, bajo ninguna circunstancia se realizan análisis sobre las responsabilidades penales; que en el informe para el otorgamiento de hábeas corpus al ciudadano Diego Alexander Aveiga Lema, el sugiere acoger favorablemente el recurso por existir violaciones de procedimiento en la detención, causal prevista en la Constitución y la Ley Orgánica de Régimen Municipal; n) De fs. 12532 a 12533 vta., consta la ampliación de la versión del imputado Johnny Manuel Santín Torres, quien indica que él, al momento que se había llevado a cabo el hábeas corpus que ha motivado del presente enjuiciamiento, no se encontraba presente en el Departamento Jurídico de la Municipalidad de Santo Domingo, ni tampoco ha participado en la elaboración del informe jurídico ni de ninguna providencia en dicho caso; y, o) A fs. 12536 consta la ampliación de la versión rendida por el Dr. Hugo Marcelo Guerrero Montesdeoca, quien indica que el trámite del recurso de hábeas corpus, una vez que es presentado en la Municipalidad es el siguiente: Ingresa el pedido de hábeas corpus por la Secretaria particular de alcaldía, el señor Alcalde conoce, sumilla aceptando el trámite de hábeas corpus, pone la hora y el día en el que se dará la audiencia de hábeas corpus y remite al Departamento Jurídico, es decir a la Sindicatura Municipal, departamento en el cual elaboran la providencia inicial y todos los oficios que se remiten a las diferentes dependencias y autoridades del cantón que tienen que ver con el pedido de hábeas corpus. La providencia inicial la firma el señor Alcalde, luego de eso remiten a la Secretaría General, dependencia donde él trabaja, y procede a firmar dando fe del acto de la providencia inicial así como procedo a la firma de los diferentes oficios que se remiten a las diferentes autoridades que tienen que ver con el pedido de hábeas corpus. Concluido esto, devuelve el expediente al departamento jurídico, quienes se encargan de continuar con el trámite de pedido de hábeas corpus.
CUARTO.- ANÁLISIS.- De los resultados de la presente investigación se evidencia fehacientemente que se encuentran reunidos los elementos que adecuan la conducta del imputado KLEBER PAZ Y MIÑO FLORES al delito denunciado, esto es, el de prevaricato, tipificado y sancionado en el Art.277 Código Penal numeral 1, ya que este se lo comete cuando los jueces de derecho o árbitros juris, por interés personal, por afecto o desafecto a alguna persona o corporación en perjuicio de la causa pública, o de un particular, fallaren contra ley expresa, supuesto que en el presente caso ha sucedido, ya que el Alcalde por excepción, al resolver un recurso de hábeas corpus, se convierte en un Juez Constitucional con la capacidad de resolver si existe o no alguna de las causales determinadas en el Art. 93 de la Constitución y 71 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal y otorgar un recurso de hábeas corpus; y en el presente caso, de la revisión de los elementos de convicción recabados durante la investigación, especialmente las copias certificadas del trámite de hábeas corpus del señor Diego Alexander Aveiga Lema y las versiones rendidas por funcionarios de la Municipalidad del cantón Santo Domingo de los Colorados, se colige que el Alcalde acogió íntegramente el informe jurídico presentado por el Procurador Síndico y también imputado, Dr. Salomón Homero Merino Báez, y resolvió apegado al mismo, sin tomar en cuenta que existía boleta constitucional de encarcelamiento en contra del señor Diego Alexander Aveiga Lema, y se había negado el recurso de apelación presentado por él respecto a la medida cautelar que pesaba en su contra, documentación de la cual tuvo conocimiento al momento de emitir su resolución.

En lo referente al imputado SALOMÓN HOMERO MERINO BAEZ, de igual manera se han logrado recopilar elementos de convicción que determinan que su conducta se adecua a lo previsto en el numeral 1 del Art. 277 del Código Penal, en este caso como autor del delito, ya que con la versión del Kleber Paz y Miño Flores, quien ha manifestado que la Ley le obliga a firmar "...lo que un Departamento le presenta, porque ya es técnico, ya es legal, ya es aprobado por dicho Departamento..."; el pronunciamiento del hábeas corpus concedido al ciudadano Diego Alexander Aveiga Lema, (materia de esta investigación), lo ha realizado "...amparado en el informe o dictamen legal del señor Procurador Síndico Municipal...".y ha insistido en que el proceso que da lugar al hábeas corpus, lo lee el Procurador y no el Alcalde, con lo que se verifica que el Dr. Salomón Homero Merino Baez, abusando de que el es la persona que conoce acerca de los recursos de hábeas corpus, y específicamente el caso del ciudadano Diego Alexander Aveiga Lema, y que el Alcalde de Santo Domingo de los Colorados acoge totalmente sus informes respecto a los hábeas corpus, ha emitido su informe desconociendo que en la audiencia de hábeas corpus se ha presentado la boleta constitucional de encarcelamiento, indicando principalmente en su informe de fecha 18 de abril del 2006, que se debe aceptar el recurso porque especialmente no se ha tomado en cuenta el numeral 2 del Art. 167 del Código de Procedimiento Penal, sin considerar la existencia de una resolución emitida el 03 de abril de 2006, a las 15H15, por la Segunda Sala de lo Penal, Tránsito y Colusorio de la H. Corte Superior de Justicia de Quito, la que negó el recurso de apelación interpuesto a la medida cautelar de carácter personal impuesta por el Juez A-quo (fs. 35 y 36), Tribunal de Alzada que para resolver, consideró los mismos fundamentos del informe del Procurador Síndico Municipal, sin embargo de lo cual, dicho funcionario opinó todo lo contrario, al momento de emitir su informe, contenido que contradice lo manifestado en su versión, en la cual indica que en la detención del ciudadano Aveiga Lema se han violado normas de procedimiento, consecuentemente, al haber aconsejado mediante su informe jurídico, ha sido determinante para la perpetración del delito, actuación que se adecua a lo contemplado en el Art. 42 del Código Penal.


En lo referente al imputado JOHNNY MANUEL SANTÍN TORRES, analizando los elementos de convicción recavados, especialmente las versiones constantes en el expediente, se determina que en el trámite de hábeas corpus del ciudadano Diego Alexander Aveiga Lema, no tuvo participación alguna, ya que como lo indica en su versión, él interviene en un proceso de hábeas corpus cuando ocasionalmente reemplaza al Procurador Síndico o cuando éste le asigna un trámite de hábeas corpus, el cual lleva tanto la firma de responsabilidad de quien elabora el informe como la del Procurador Síndico.

QUINTO.- CONCLUSIÓN: Por lo antes expuesto, y por cuanto este Ministerio Fiscal Distrital estima que los resultados de la investigación proporcionan datos relevantes sobre la existencia del delito y fundamento grave permite presumir que los imputados KLEBER PAZ Y MIÑO FLORES y SALOMON HOMERO MERINO BAEZ son autores del delito de prevaricato, tipificado y sancionado en el Art.277 numeral 1 del Código Penal, en concordancia con el Art.42 ibídem, emito DICTAMEN ACUSATORIO en su contra, por lo que en atención a lo dispuesto por el Art.225 del Código de Procedimiento Penal, requiero de Ustedes señores Ministros dicten el correspondiente auto de llamamiento a juicio en contra de los acusados en referencia.- Por estimar que no hay mérito para promover juicio contra el imputado JOHNNY MANUEL SANTÍN TORRES, conforme lo dispuesto por el Art.226 del Código Adjetivo Penal, emito dictamen NO ACUSATORIO a su favor.
Remítase inmediatamente el presente expediente a la H. Corte Superior de Justicia de Quito, mismo que está formado por (12.537) doce mil quinientas treinta y siete fojas.-
Mis notificaciones las continuaré recibiendo en el casillero judicial N°1363 o en las oficinas del Ministerio Fiscal Distrital de Pichincha ubicadas en el Cuarto Piso del Edificio “Roca”, de la calle Vicente Ramón Roca N 631 entre Juan León Mera y Av. Amazonas de esta ciudad de Quito.-

Dr. Raúl Garcés Llerena

MINISTRO FISCAL DISTRITAL DE PICHINCHA (E)


UIP-IF-Q/1.


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