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Informe no. 76/12 caso 12. 548 Fondo comunidad garífuna triunfo de la cruz y sus miembros honduras


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INFORME No. 76/12

CASO 12.548

FONDO

COMUNIDAD GARÍFUNA TRIUNFO DE LA CRUZ Y SUS MIEMBROS

HONDURAS



A. Medidas cautelares 2

A. La peticionaria 4

B. El Estado 6

A. Pueblo Garífuna en Honduras 9

B. Comunidad Garífuna de Triunfo de la Cruz: territorio, organización y modo de subsistencia 11

C. Proceso de reconocimiento y titulación del territorio de la Comunidad Triunfo de la Cruz y sus miembros 13

1.Otorgamiento de título ejidal sobre 380 hectáreas 51 áreas y 82.78 centiáreas (1946 - 1950) 13

2. Solicitud de adjudicación durante la primera legislación de reforma agraria (1962-1974) 14

3. Otorgamiento de título de garantía de ocupación sobre 126.40 hectáreas durante la segunda legislación de reforma agraria (1974-1979) 16

4. Otorgamiento de título definitivo de dominio pleno sobre 380 hectáreas 51 áreas 82.68 centiáreas (1992-1996) 16

5. Solicitudes de ampliación de título de dominio pleno y otorgamiento de título de dominio pleno sobre 234 hectáreas 48 áreas y 76.03 centiáreas (1997 - 2001) 17

D. Problemática en torno al territorio de la Comunidad de Triunfo de la Cruz y sus miembros 21

1. Ampliación del radio urbano del Municipio de Tela y sus consecuencias respecto del territorio ancestral de la Comunidad de Triunfo de la Cruz y sus miembros 21

2. Junta Directiva paralela del Patronato de la Comunidad de Triunfo de la Cruz 36

3. Proyectos turísticos 39

4. Creación del área protegida “Parque Nacional Punta Izopo” 41

6. Situación de líderes, lideresas y autoridades indígenas por la defensa de las tierras ancestrales de la Comunidad de Triunfo de la Cruz 44

V. ANÁLISIS DE DERECHO 48

A.Cuestiones previas 48

B.Artículo 21 de la Convención, en relación con los artículos 1.1 y 2 del mismo instrumento 49

1. Los derechos territoriales de los pueblos indígenas en el sistema interamericano de derechos humanos 49

2. Derecho a la propiedad colectiva de la Comunidad de Triunfo de la Cruz y sus miembros 50

3. Derecho a la consulta previa, libre e informada de la Comunidad de Triunfo de la Cruz y sus miembros con respecto a decisiones que afectan su territorio ancestral y recursos naturales 62

D. Artículos 8 y 25 de la Convención, en relación con los artículos 1.1 y 2 de la misma 67

1. Procedimientos relativos a la propiedad colectiva de la Comunidad de Triunfo de la Cruz y sus miembros 67

2. Procesos relativos a denuncias penales interpuestas por la Comunidad de Triunfo de la Cruz y sus miembros 70

VI. CONCLUSIONES 73

I.RECOMENDACIONES 73




INFORME No. 76/12

CASO 12.548

FONDO

COMUNIDAD GARÍFUNA TRIUNFO DE LA CRUZ Y SUS MIEMBROS



HONDURAS

7 de noviembre de 2012



I. RESUMEN


  1. El 29 de octubre de 2003 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “Comisión Interamericana”, “Comisión” o “CIDH”) recibió una petición presentada por la Organización Fraternal Negra Hondureña (en adelante “peticionaria” u “OFRANEH”), contra el Estado de Honduras (en adelante “Estado hondureño”, “Honduras” o “Estado”) por la violación de los artículos 8, 21 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante “Convención Americana” o “Convención”) en relación con el artículo 1.1 del mismo instrumento internacional y con el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de la Organización Internacional del Trabajo (en adelante “Convenio 169”), éste último como de interpretación, en perjuicio de las Comunidades Garífunas de Cayos Cochinos, Punta Piedra y Triunfo de la Cruz, y de sus miembros.




  1. El 19 de diciembre de 2003 la CIDH decidió dividir la petición en tres asuntos separados, referidos a cada una de las comunidades y sus miembros y, por lo tanto, asignarles un número de registro individual. La petición de la Comunidad Garífuna de Triunfo de la Cruz fue asignada al número 906-03 y fue declarada admisible el 14 de marzo de 2006. En su Informe de Admisibilidad N° 29/06 la CIDH concluyó que tenía competencia para conocer la petición y decidió admitir la denuncia sobre la presunta violación de los artículos 8, 21 y 25 de la Convención Americana, en relación con los artículos 1 y 2 del mismo instrumento internacional, en perjuicio de la Comunidad Garífuna de Triunfo de la Cruz y sus miembros (en adelante “Comunidad Triunfo de la Cruz”, “Triunfo de la Cruz” o “Comunidad”)1.




  1. La peticionaria alegó que, a pesar de las múltiples acciones realizadas, el Estado no ha cumplido con otorgar un título de dominio pleno sobre la totalidad de las tierras ancestrales de la Comunidad, dejando sin reconocimiento principalmente su hábitat funcional. Alega además que, incluso aquellas áreas tituladas, han sido objeto de múltiples invasiones de foráneos y venta ilegítima por parte de autoridades públicas y terceros, en razón del potencial turístico que tienen por colindar con el mar Caribe. En virtud a ello, alegó que el Estado de Honduras ha privado a la Comunidad Triunfo de la Cruz de su derecho a la propiedad y la posesión pacífica de sus tierras sin asegurar las debidas garantías y la protección judicial.




  1. Por su parte, el Estado alegó que no desconoce los derechos del pueblo Garífuna lo que afirma se demuestra en los títulos de propiedad en dominio pleno otorgados a favor de la Comunidad Triunfo de la Cruz, y en el establecimiento de una normativa para proteger los territorios ocupados por las diferentes comunidades étnicas y garífuna. En relación al alegado impedimento de acceso a los órganos y mecanismos de justicia, afirma que la peticionaria ha hecho uso de los recursos existentes en el sistema interno, lo que consta en los archivos de las instancias ante las cuales ha recurrido. Por lo tanto, el Estado solicita que se declare que no hubo violación a los derechos humanos alegados por la peticionaria.




  1. En el presente informe, tras valorar las posiciones de las partes y analizar las pruebas presentadas, la CIDH concluye, de conformidad con lo establecido en el artículo 50 de la Convención Americana, que el Estado de Honduras es responsable por la violación de los derechos contenidos en los artículos 8, 21 y 25 de la Convención Americana, en relación con los artículos 1.1 y 2 del mismo instrumento, en perjuicio de las presuntas víctimas.


II. TRÁMITE ANTE LA CIDH


  1. El 14 de marzo de 2006 la Comisión aprobó el Informe de Admisibilidad N° 29/06, en el que declaró la admisibilidad de la petición referente a la Comunidad Garífuna de Triunfo de la Cruz y sus miembros. El informe fue remitido a las partes el 22 de marzo de 2006, oportunidad en que la Comisión, de conformidad con el artículo 38.2 de su Reglamento entonces vigente, se puso a disposición de las partes a fin de facilitar una solución amistosa.




  1. Con posterioridad a la notificación del informe de admisibilidad, la CIDH recibió información de la peticionaria en las siguientes fechas: 30 de mayo y 31 de octubre de 2006; 20 de abril, 30 de mayo, 17 de agosto y 28 de agosto de 2007; 19 de mayo, 12 de junio, 26 de septiembre y 16 de octubre de 2008; 12 de mayo, 26 de mayo y 3 de junio de 2009; 19 de julio y 6 de agosto de 2010; 4 de enero, 13 de enero, 19 de enero, 7 de marzo, 2 de mayo y 24 de mayo de 2011; y 9 de marzo de 2012. Dichas comunicaciones fueron debidamente trasladadas al Estado. Por otra parte, la CIDH recibió observaciones del Estado en las siguientes fechas: 10 de agosto de 2006; 8 de marzo, 16 de agosto y 14 de mayo de 2007; 4 de enero de 2008, 6 de febrero de 2009; 20 de octubre de 2010; y 18 de febrero, 8 de marzo, 24 de mayo, 24 de agosto y 28 de octubre de 2011. Dichas comunicaciones fueron, a su vez, debidamente trasladadas a la peticionaria.




  1. Durante la tramitación del presente caso ante la Comisión, se realizaron dos audiencias públicas con la asistencia de ambas partes. La primera, en la etapa de admisibilidad de la petición, tuvo lugar el 18 de octubre de 2005 durante el 123° periodo de sesiones de la CIDH2. En la etapa de fondo, se realizó una segunda audiencia pública el 2 de marzo de 2007, durante el 127° periodo ordinario de sesiones de la CIDH3. En la oportunidad, la peticionaria presentó los testimonios de tres miembros de la Comunidad Triunfo de la Cruz - Beatriz Ramos Bernardez, José Ángel Castro y Jerson Selvin Benedit López- así como los peritajes de Edmund Taylor Gordon y Clarisa Vegas.




  1. El 8 de marzo de 2007 la Comisión recibió un amicus curiae presentado por The Center on Housing Rights and Evictions y Minority Rights Groups International.
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