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Informe de la cuarta subcomision especial mixta de presupuestos


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INFORME DE LA CUARTA SUBCOMISION ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS, recaído en la Partida 05 correspondiente al Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
BOLETIN Nº 8.575-05 (IV).

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Honorable Comisión Especial Mixta de Presupuestos:

Vuestra Cuarta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos tiene el honor de informaros la Partida individualizada en el rubro, del proyecto de ley de presupuestos del sector público para el año 2013.
Se adjunta como anexo de este informe - en ejemplar único - copia de la Partida cuyo estudio correspondió a esta Subcomisión, en la forma en que fue despachada.
Del mismo modo, configura un anexo de este informe la totalidad de los antecedentes acompañados durante el análisis de la Partida, antecedentes todos los cuales, en ejemplar único, se han remitido a la Unidad de Asesoría Presupuestaria del Senado, donde están a disposición de los señores Parlamentarios para su consulta.
Con el objeto de evitar reiteraciones, el informe omite consideraciones sobre los documentos mencionados y consigna sólo aquellas que originaron acuerdos o constancias de la Subcomisión.
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Vuestra Subcomisión se abocó al estudio de la Partida correspondiente al Ministerio del Interior y Seguridad Pública en sesiones celebradas los días 18, 22 y 30 de octubre, y 5, 7 y 9 de noviembre de 2012.


Asistieron a la discusión de esta Partida, además de los miembros de la Subcomisión, el entonces Ministro del Interior, señor Rodrigo Hinzpeter, el Honorable Senador señor Sabag y los Honorables Diputados señora Cristi y señores Hasbún, Harboe, Rincón, Schilling y Silber.

A una o más sesiones celebradas concurrieron, especialmente invitados, las siguientes personas:


Del Ministerio del Interior y Seguridad Pública: El Subsecretario, señor Rodrigo Ubilla Mackeney; el Asesor del Subsecretario, señor Juan Pablo Torres; De la Subsecretaría del Interior: el Jefe de DAF, señor John Barra Inostroza; el Jefe del Departamento de Presupuesto y Contabilidad, señor Víctor Borneck Matamala; la Encargada de la Unidad de Gestión Presupuestaria, señora Alicia Cebrián López; el Asesor Unidad de Gestión Presupuestaria, señor Patricio Gandasegui; Los Asesores del Ministro, señores Andrés Tirapegui y Eugenio Zegers Bunster; las Asesoras, señoras Daniela Easton, Javiera Bayes A. y Bárbara Achondo; de la División Carabineros: el Jefe de División de Carabineros, señor Tulio Guevara; el Jefe de Departamento de Gestión y Ejecución Presupuestaria, señor Marcos Guiridi Bravo; De la División Investigaciones: el Jefe de División de Investigaciones, señor David Huina Valenzuela; la Asesora, señora Andrea Klauke; De la Unidad Pasos Fronterizos: la Encargada de Inversión, señor Paola Valenzuela Parra; Del Fondo Social: la Jefa Fondo Social, señora Cecilia Power Helfmann;
De la Subsecretaría de Prevención del Delito: el Subsecretario de Prevención del Delito, señor Cristobal Lira Ibáñez; el Jefe de Gabinete del Subsecretario, señor Carlos Charme Fuentes; la Jefa del Programa de Coordinación Nacional, señora Katherine Schmidd Vásquez; el Jefe División Administración y Finanzas, señor Claudio Toledo Sepúlveda; el Jefe de División Prevención y Gestión Territorial, señor Vinko Fodich Andrade; la Jefa del Departamento de Proyectos Intersectoriales, señora Catalina Navarro Soffia; el Asesor División Prevención y Gestión Territorial, señor Cristóbal Caorsi Riveros; el Asesor del Programa de Apoyo a Víctimas, señor Antonio Lupayante; el Jefe del Programa Estadio Seguro; señor Cristián Barra Zambra; el Coordinador de Presupuesto; señor David Márquez González; la Jefa de Servicio, señora Rossy Lama, y la Abogada, señora Bárbara Azócar.

Del Programa Bomberos de Chile: el Coordinador Nacional de Bomberos, Sr. Fernando Araya; el Jefe Auditores Bomberos. Sr. Jorge Ubal; el Presidente Junta Nacional de Bomberos, señor Miguel Reyes; el Contralor, señor Carlos Bustamante; el Tesorero Nacional, señor José Matute; el Jefe de Administración y Finanzas, señor Luis Erpel; el Abogado. Sr. Fernando Recio;
De la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI): el Director, señor Gonzalo Yuseff Quirós; el Jefe de División Administración y Finanzas, señor Franco Antonucci Guaita;
Del Servicio Electoral (SERVEL): el Director, señor Juan Ignacio García Rodríguez; el Jefe Dpto. Contabilidad, señora Mónica Sepúlveda; el Jefe de la División de Gestión Interna, señor Jorge Henríquez; el Jefe de la Unida, señor Luis Aguilar G;


De Carabineros de Chile: el General Director de Carabineros, señor Gustavo González Jure; el General Subdirector, General Inspector, señor José Ortega Hernández; el Director Nacional de Personal, General Inspector, señor Carlos Carrasco Hellwing; el Director Nacional de Orden y Seguridad Pública, General Inspector, señor Alfonso Muñoz Medina; el Director de Planificación y Desarrollo, General señor Claudio Espinosa Rojas; el Director de Finanzas, General de Intendencia, señor Flavio Echeverría Cortes; el Jefe Departamento Desarrollo de Proyectos de la Dirección de Planificación y Desarrollo, Comandante, señor Sergio Alarcón Torreblanca; el Jefe de Departamento Presupuesto y Finanzas de la Dirección de Finanzas, Mayor de Intendencia, señor Robinson Carvajal Leiva; del Hospital de Carabineros: el Director de Salud, General señor; Jorge Vidal Varas; el Director del Hospital de Carabineros, Coronel señor Waldo Mardones Martínez.


De la Policía de Investigaciones de Chile: el Director General, señor Marcos Vásquez Meza; el Subdirector Administrativo, señor Juan Hernández Rivera; el Jefe de Personal, señor Gilberto Loch Reyes; el Jefe Nacional de Administración y Gestión de Recursos, señor José Gallegos Meneses; el Jefe Jefatura de Finanzas, señor Eberhard Erpel Acevedo; el Jefe del Departamento de Planificación y Estudios, señor Andrés Ithurralde Pantoja; el Jefe de Finanzas, el Prefecto (f), señor Fernando Vega; el Jefe Nacional de Antinarcóticos, Prefecto Inspector señor Segundo Uribe; el Jefe Nacional de Informática y Telecomunicaciones, el Subprefecto señor Álvaro Thiele Salvadores; el Jefe Nacional de Extranjería y Política Internacional, el Prefecto Inspector señor Alfredo Chiang Chau; El Jefe del Departamento de Planificación y Desarrollo Institucional, el Prefecto Cristián Lucero Villarroel;

De la DIPRES: los Jefes de Sector, señores Héctor Gallegos y Martín Ortega; la Abogada Asesora, señora Macarena Montecinos; las Analistas, señoras Patricia Salas, Ximena Zúñiga y Carla Zúñiga; las Abogadas, señoras Macarena Montecinos y señora Mónica Bravo Bahamones; los Asesores, señores Gustavo Ruz y José Parada; de la



De la Subsecretaría General de la Presidencia: el Asesor de la División de Coordinación Interministerial, señor Juan Facundo Díaz;

De la Secretaría General de la Presidencia: la Coordinadora señora Carolina Infante;
De Cieplan: del Programa Legislativo señora Macarena Lobos Palacios;
De la Dirección de Presupuestos del Senado: el Asesor, señor Cristián Mariangel;
Del Instituto Igualdad Partido Socialista: el Coordinador Legislativo, señor Gabriel de la Fuente;
Del Instituto Libertad y Desarrollo: la Economista señora María Paz Arzola y los Abogados señor Daniel Montalva y señora Eliana Claro;
Del Instituto Libertad: la Asesora, señora Javiera Bayes.

De la Fundación Jaime Guzmán: la Abogada señora Javiera Alzola;
El Secretario Ejecutivo Consejo Futuro, señor Juan Walker.

La Asesora, señora Constanza Hube (H. S. Von Baer);

La Asesora de Prensa, señora Claudia Farfán, (H. D. Montes);
La Coordinadora Legislativa, señor Valentín Volta (Bancada DC).

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La Partida relativa al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, contempla los Capítulos correspondientes al Servicio de Gobierno Interior; Servicio Electoral; Oficina Nacional de Emergencia; Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo; Agencia Nacional de Inteligencia; Subsecretaría de Prevención del Delito; Servicio Nacional para Prevención y Rehabilitación Consumo de Drogas y Alcohol; Subsecretaría del Interior; Carabineros de Chile; Hospital de Carabineros; Policía de Investigaciones de Chile y los diversos Gobiernos Regionales.
El presupuesto del Ministerio del Interior considera ingresos y gastos por la suma neta de M$ 2.394.400.609 y MUS $38.017.
El Ministro del Interior, señor Rodrigo Hinzpeter, presentó el presupuesto de la cartera para el año 2013. Se trata de un presupuesto bruto que asciende a M$ 2.632.484.505 (USD 5.542.072), lo que representa una variación positiva de un 5,5% respecto del año 2012.
El señor Ministro dio a conocer cómo se reparte el presupuesto bruto, indicando los porcentajes que representan en el total del presupuesto de la cartera:

Subsecretaría del Interior 24.044.754 0,9%

Red de Conectividad del Estado 3.463.367 0,1%

Fondo Social 4.401.936 0,2%

Bomberos de Chile 22.760.479 0,9%

Servicio de Gobierno Interior 78.481.476 3,0%

ONEMI 12.150.189 0,5%

ANI 5.094.544 0,2%

SERVEL y Gastos Elecciones 22.203.406 0,8%

SENDA 47.100.213 1,8%

Carabineros de Chile 811.551.047 30,8%

Hospital de Carabineros 21.373.749 0,8%

Policía de Investigaciones 214.497.712 8,1%

Total Subsecretaría del Interior 1.267.122.872 48,1%

Subsecretaría de Prevención 33.838.727 1,3%

SUBDERE 595.393.899 22,6%

GORES 736.129.007 28%

Total Ministerio 2.632.484.505 100%

Se refirió luego en particular a ciertos Capítulos del presupuesto.

1) Carabineros de Chile:
Carabineros de Chile tiene asignados
M$ 811.551.047, lo que representa un alza en relación al año 2012 de un 0,4%. Este presupuesto contempla un aumento de 1.944 nuevos efectivos. En relación al Plan Cuadrante, el año 2013 se incorporarán 13 nuevas comunas, con lo que se cumplen 2 hitos: contar con 150 comunas en el país sujetas al Plan Cuadrante, y se cumple un compromiso, que fue incrementar en 50 comunas afectas al Plan Cuadrante durante el actual período de gobierno. Manifestó que se está transitando hacia una segunda etapa, el 90% de la población va a vivir una comuna que cuenta con Plan Cuadrante. Explicó la incidencia de esto en futuros presupuestos, más que dinero para nuevos Planes Cuadrantes, se tendrá que fortalecer el control y el equipamiento institucional de cada uno de los Planes Cuadrantes. Agregó que espera se pueda contar con un sistema de transparencia e información en línea respecto del funcionamiento de cada Plan Cuadrante.
2) Policía de Investigaciones:
Se refirió luego al presupuesto de la Policía de Investigaciones, que es de M$ 214.497.712, con una variación positiva de 6,4% respecto del 2012. Con este presupuesto se busca aumentar la cantidad de efectivos. Destacó dos puntos, el aumento de efectivos que ha experimentado la PDI durante el gobierno del Presidente Piñera, pues al inicio de su mandato la PDI contaba con algo más de diez mil efectivos; y el hecho que el Congreso aprobó por ley la incorporación de mil oficiales profesionales (OPP). El año 2013 se incorporarán, como es habitual, 300 oficiales de línea, más 200 oficiales profesionales, con lo que se suman 500 nuevos efectivos.

3) Subsecretaría de Prevención del Delito:


La Subsecretaría de Prevención del Delito tiene asignados M$ 33.838.727, con una variación de un 9% respecto al 2012. Se observa que esta Subsecretaría, que es nueva, va paulatinamente contando con mayores recursos, y ha ido asumiendo nuevos desafíos.
El señor Ministro se refirió en particular a ciertos programas de esta Subsecretaría. En primer término, la implementación del Banco Unificado de Datos por M$ 1.372.206, proyecto que menciona no por su monto sino por su importancia. Se trata de un terminal donde se comparta toda la información delictual con la que cuenta Carabineros, la PDI, Gendarmería, Ministerio Público y Poder Judicial, de manera que estos datos estén accequibles en forma automática y en línea. Es poco operativo que cada una de estas entidades funcione con su propio sistema y no haya información en línea. Se trata de un programa que está financiado, pero sin duda requerirá apoyo político para su implementación.

Por otra parte, indicó que con este presupuesto, el Programa Barrio en Paz Comercial crece en 10 nuevos barrios, llegando a 74, y Barrio en Paz Residencial suma 7 nuevos barrios, llegando a 57. Destacó que el año 2013 serán un total de 131 barrios intervenidos. Agregó que la forma de intervención es diferente según se trate de un barrio residencial o comercial, ya que presentan conflictos de naturaleza distinta.

El Fondo Nacional de Seguridad Pública cuenta con M$ 4.484.746. Este fondo fue implementado el año 2010, se trata de un fondo enteramente participativo que ha abierto la posibilidad que instancias de distinta índole accedan a fondos públicos que antes se centralizaban a través de órganos de administración estatal como las Intendencias, Gobernaciones y Municipalidades. Dio a conocer las entidades que han participado, por ejemplo el 2012, 65 Municipalidades fueron adjudicadas (siguen siendo actores importantes), pero también 20 organizaciones comunitarias, fundaciones, y 6 universidades que participaron y se adjudicaron fondos para el desarrollo de proyectos para el combate a la delincuencia. Dio a conocer algunos de los proyectos, por ejemplo la Fundación Mujer Levántate obtuvo 77 millones el año pasado para realizar proyectos con la rehabilitación de mujeres que han caído en el delito, y la Unión Comunal de Talcahuano participó en un proyecto para recuperar una plaza que estaba en mal estado y era foco de delincuencia. Transversalmente y de distintos modos se combate la delincuencia.

Mencionó a continuación el programa Estadio Seguro, para el que se contemplan M$ 1.308.987, específicamente para la implementación del sistema de acceso móvil. Manifestó que es un proyecto que consideró necesario destacar no por su monto, sino por su importancia. Expresó su deseo que la violencia en los estadios se convierta en un fenómeno manejado, lo que en su opinión es posible y muy necesario, especialmente en un país altamente futbolizado como el nuestro.


En este punto hizo referencia a la nueva Ley de Violencia en los Estadios, que establece un plazo de 18 meses para que cada recinto deportivo se ponga al día con ciertos estándares de seguridad que están definidos en la misma ley. El primero que debe cumplir es obviamente el Estado, y por eso se solicitan $1.300 millones para implementar en el Estadio Nacional primero, un control de acceso razonable, que evite filas atochadas, violentas, aglomeradas. Todos los estadios de futbol profesional en nuestro país lo deben implementar en un plazo de 18 meses.

La Subsecretaría de Prevención del Delito se preocupa también de otra cara de la delincuencia como es la atención de las víctimas, y se ha desarrollado una política en este sentido. La atención a víctimas tiene asignados M$ 5.448.512, con un incremento de un 21,8%. El año 2012 se incorporaron 8 nuevos centros de atención a víctimas (Chillán, Los Ángeles, Antofagasta, Lampa, Colina, Estación Central, Curicó, etc.) alcanzando a 47 en todo el país. Para el 2013, se contemplan 4 nuevos centros de atención a víctimas, sumando 51 centros a lo largo de todo Chile.


Puso de relieve la importancia de estos centros, que el año pasado atendieron a 54 mil víctimas de delitos violentos, y respecto de los que ha recibido excelentes comentarios.
Presentó el siguiente mapa que indica la ubicación de estos centros:
Región Metropolitana:



4) SENDA:

El Ministro del Interior, señor Rodrigo Hinzpeter, abordó luego el Capítulo relativo a SENDA, con un presupuesto asignado de M$ 47.100.213, lo que representa un incremento de un 23%.

SENDA aborda el drama de la droga, en sus dos caras, los narcotraficantes y los adictos. La rehabilitación es difícil pero no imposible, y la drogadicción es una enfermedad, no una vergüenza. Hay un énfasis en rehabilitación, se está haciendo un esfuerzo económico importante.

Con el presupuesto que se propone, podrían aumentar en 9.000 los cupos de tratamiento en programas de rehabilitación, con un crecimiento de 43,8% con respecto al 2012. Como dato estadístico, señaló que se trata de un incremento de un 112% en relación al 2009.

Destacó un nuevo ítem como es el Programa Calle sin Alcohol, por M$ 962.905. Se trata de un programa crítico y esencial en nuestro país, donde centenares de personas mueren cada año por accidentes asociados al alcohol. La experiencia comparada respecto a políticas que se han dirigido, a veces crudamente, a concientizar sobre la conducción bajo los efectos del alcohol, como ocurrió en Australia, demuestra que han tenido buenos resultados. Recordó la entrada en vigencia de la denominada “ley de tolerancia cero”, y señaló que en el primer semestre de 2012 se redujo en un 35% las muertes asociadas al alcohol, y se han efectuado 44.749 controles. El 2013 se pretende llegar a 110 mil fiscalizaciones de consumo del alcohol en las calles.

En su parecer, se ha experimentado un cambio en relación a este aspecto, se ha vuelto a tener conciencia en esta materia, y a existir la posibilidad real de ser objeto de un control por parte de Carabineros.

5) ONEMI:

La ONEMI tiene asignados M$ 12.150.189, un incremento de un 40,3%, bastante relevante en relación con el 2012, y una parte significativa de este presupuesto se destina a activos fijos. El concepto de esta entidad ha cambiado, se trata de cumplir una acción de protección preventiva, de preparación, y no sólo reaccionar ante la emergencia. Eso explica que en el proyecto de ley en tramitación en el Parlamento pase a denominarse Agencia Nacional de Protección Civil.
La Red Nacional de Monitoreo Sísmico demanda M$ 1.096.887 para inversión, gastos fijos y operacionales.

Además, se contempla la licitación y construcción del nuevo edificio institucional, por M$ 3.213.207, lo que representa el incremento más importante; edificio que debe tener una serie de condiciones especiales, ser antisísmico, antiincendios, tener un helipuerto, conexiones satelitales, sistemas de conexión infranqueables en caso de emergencia, en fin, la mejor tecnología que le podamos dar como país. Sin duda el gasto para equipar adecuadamente este edificio se discutirá en un presupuesto futuro, concluyó.

6) Bomberos:

El señor Ministro llamó la atención respecto de la incorporación de Bomberos en la Partida Presupuestaria del Ministerio del Interior, lo que representa una novedad. Recordó que en virtud de la ley, a contar del mes de febrero de este año la institución pasó de depender desde la Superintendencia de Valores y Seguros a la Subsecretaría del Interior.

El presupuesto de Bomberos es de
M$ 22.760.479, lo que representa un incremento de un 6%.

El señor Ministro aludió al acuerdo del Presidente Piñera en relación a Bomberos, se convino un incremento de sus recursos de un 6% anual, y este presupuesto cumple con ese compromiso.

7) Gasto en Elecciones:

El gastos en elecciones proyectado para el 2013 asciende a M$ 22.20.406. La distribución es la siguiente:


Funcionamiento Servel M$ 7.072.730
Presidencial y Parlamentarias M$ 14.466.008
Municipales M$ 664.668

7) Área Social:

El Ministro del Interior, señor Rodrigo Hinzpeter informó que se contempla un presupuesto de M$6.669.926 y dos fondos en el área social:
2012 2013

ORASMI M$ 2.139.876 M$ 2.267.990


Fondo Social

Presidente de la República M$ 4.111.972 M$ 4.401.936

Estos fondos se invierten en distintos tipos de ayudas sociales y prestaciones, para situaciones muy críticas, constituyen una herramienta poderosa de ayuda en caso de necesidad.
Manifestó la disponibilidad de contestar todas las dudas que surjan en relación a estos fondos. Está consciente que estos fondos discrecionales preocupan al Congreso Nacional, especialmente en un año de elecciones, pero destacó la importancia de que existan, pues el Estado en algunas oportunidades requiere de agilidad y prontitud para ayudar, especialmente en situaciones dramáticas. La utilización de estos fondos está permanentemente disponible para ser revisada y auditada, y en su uso no hay más miramientos que las necesidades sociales de una persona.

8) Inversión Regional:

Se proyecta una Inversión Regional por
M$ 921.405.754, con una variación de 3,3%. El Ministro llamó la atención respecto que la inversión regional ha tenido un incremento pronunciado entre el año 2009 al 2013. En efecto, el promedio anual del FNDR ha aumentado un 24% entre años 2009 y 2013.
Agregó que una parte de estos recursos va directo a las regiones, y otra parte va a la SUBDERE para luego ser asignados a las regiones. El presupuesto directo a regiones también ha aumentado:
2010, 44, 2%.

2013 75% (sólo el 25% pasa por la SUBDERE).

Se trata de potenciar la regionalización, invirtiendo la proporción, y dar más autonomía a los Gobiernos Regionales. El incremento de los presupuestos regionales ha sido proporcional para todas las regiones, todas con un 3,3%.

9) Inversión Municipal:

La Inversión Municipal cuenta con M$ 85.040.776. Destacó que el aporte fiscal a municipios se ha aumentado en 4 veces entre el año 2010 y el 2013, el 2010 fue de $ 21.340 millones.
El Ministro agregó que se sigue en la inversión municipal la misma línea de la inversión regional, la convicción que hay que potenciar económicamente a los Gobiernos Locales. Una de las cosas que se han hecho para aumentar estos recursos es que el Fisco ha comenzado a pagar contribuciones por los bienes fiscales, o más precisamente, una compensación por los bienes exentos, y los montos son bastante altos, el 2013 se va a pagar por este concepto $40 mil millones.
11) Gobierno Interior:

Este Capítulo cuenta con un presupuesto de


M$ 78.481.476, variando un 2,7% respecto al año 2012. Destacó que a este presupuesto se agregan planes especiales que el Presidente de la República anunció para ciertas regiones:

PLANES REGIONALES 2013:

Arica y Parinacota M$ 4.370.879

Metropolitana M$ 10.121.244

Bío Bío (Plan Arauco) M$ 4.116.000

Araucanía M$ 6.556.319

Los Lagos M$ 9.203.273

Total M$ 34.367.715 (complemento al Presupuesto)


Finalmente, dentro del presupuesto de Gobierno Interior, Pasos Fronterizos contempla:
M$ 8.531.380 para inversión;
M$ 4.736.507 en administración.
Concluida la presentación del Ministro del Interior, el Presidente de la Subcomisión, Honorable Diputado señor Montes, propuso efectuar una ronda de preguntas y comentarios de carácter general, antes de analizar uno a uno los Capítulos de la Partida.
El Honorable Senador señor Zaldívar manifestó que se han constatado una serie de transferencias en la ejecución del presupuesto 2012, más allá del presupuesto aprobado por el Parlamento. Es el caso del Fondo Social, que fue suplementado en más de un 62%, pasando de un poco más de 4 mil millones a 6 mil seiscientos millones. Pidió un detalle completo de Fondo Social de la Presidencia, cómo se ha asignado, desglosado por Municipalidad.
Mencionó otros programas que han sido suplementados: Plan Frontera Norte, que se suplementó con 3.600 millones, casi un 60%; Orasmi, se registró un aumento en transferencias corrientes de 2.139 millones a 5 mil millones; SUBDERE, suplemento de un 7% para Gastos en Personal el mes de septiembre de 2012, de 8 mil millones a nueve mil trescientos millones, por lo que solicitó un listado del personal contratado, monto de esas contrataciones y funciones que cumplen.
Finalmente, mostró su preocupación respecto a la forma como la SUBDERE se ha manejado el PMU (Programa de Mejoramiento Urbano), y solicitó se le remita información sobre las comunas y los montos de cada uno de los programas o proyectos que se han aprobado.
Con fecha 19 de octubre de 2012, se remitió oficio N° 95, al Ministro del Interior, solicitando en nombre del Honorable Senador señor Zaldívar, se sirva informar sobre estas materias.
En otro tema, el Honorable Senador señor Zaldívar expresó que es necesario preocuparse de la prevención del consumo de drogas, y no sólo de la rehabilitación. En cuanto a la rehabilitación, si bien hay un aumento en el presupuesto, sólo alcanza para 272 casos, lo que no es mucho.
Luego, el Honorable Diputado señor Rincón solicitó al señor Ministro del Interior información en relación a la necesidad de la Fuerza Aérea de terminar de implementar su incorporación al Chapter Internacional de Desastres, materia que está en concordancia con la preocupación del Ministro, y también del señor Subsecretario, sobre el nuevo sistema nacional de emergencia. Puntualizó que, para tal efecto, resta una suma de US $ 70.000. Sin dicho aporte, nuestro país no puede formar parte de esta organización, lo cual es desaprovechar una oportunidad muy importante, sobre todo porque Chile cuenta con un satélite, que es condición fundamental para participar, y beneficiarse de todo lo que significa el desarrollo satelital, en función de la competencia del Ministerio del Interior en materia de desastres. Por lo anteriormente expuesto, requiere tener certeza que esos fondos están considerados.
En otra materia, el Honorable Diputado señor Rincón manifestó la necesidad de contar con explicaciones para la baja ejecución presupuestaria en el Programa de Seguridad Ciudadana, sobre todo en las regiones del norte, de 0% en las Primera y Segunda Regiones, de acuerdo a información que le ha entregado su analista. Reconoce que también hay regiones con muy buen nivel de ejecución, como es el caso de la Décima Región, con un 93,6%, por dar un ejemplo.
Agregó que lo anteriormente señalado va de la mano con reducciones presupuestarias del 2012 en el mencionado programa por $ 286 millones, así como en el Programa Estadio Seguro, por una cantidad aproximada a $ 800 millones. Consultó por los fundamentos de tales decisiones, porque la materia requiere una explicación, si fue por una mala evaluación o sí está cambiando el eje o la orientación de los programas.
En relación a la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE), el Honorable Diputado señor Rincón hizo notar que hay una clara deficiencia de ejecución de los Programas PMU y PMB
(Programa Mejoramiento de Barrios) . Pregunta por qué hay sólo un 45% de ejecución presupuestaria al mes de agosto. Connotó que son programas importantes y que fueron incrementados en un 767% y en un 128%, respectivamente. Se refirió también a la reducción de la asignación de compensación para viviendas sociales, que no es menor, porque son más $ 3.000 millones. Entiende que esta materia está relacionada con los municipios más pobres, porque es a éstos a los que más impacta.
Respecto a los puntos abordados, agregó que sería bueno contar con información de la Asociación Chilena de Municipalidades sobre este tipo de programas, toda vez que ellos cuentan con información detallada de PMU, PMB y asignación de compensación para viviendas sociales.
Más adelante, el Honorable Diputado señor Rincón solicitó enviar oficio, en su nombre, al señor Ministro del Interior para que, si lo tiene a bien, informe la nómina de proyectos que el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA), ha adjudicado e implementado, ordenados por región, así como, también, la política empleada en los procesos de selección de los dichos proyectos y programas orientados a la prevención del consumo de drogas y alcohol, y del tratamiento, rehabilitación y reinserción social de las personas afectadas por tales sustancias.
Con fecha 19 de octubre de 2012, se remitió oficio N° 96, al Ministro del Interior, solicitando en nombre del Honorable Diputado señor Rincón, se sirva informar sobre estas materias.
El Honorable Diputado señor Auth llamó la atención respecto de la ejecución presupuestaria en curso, en la que presentan un incremento significativo todos aquellos ítems que tienen una mayor discrecionalidad, como el Programa 03 de la SUBDERE (175,9%), el PMU (767,1%), ORASMI (107%), respecto del presupuesto aprobado originalmente, y preguntó si eso corresponde a una situación estable que debiera plasmarse en la propuesta de presupuesto para el año 2013.
Manifestó una disposición positiva hacia los fondos que responden a necesidades sociales, pero es indispensable analizar la forma cómo son distribuidos dichos fondos, cual es el concurso que se efectúa, distribución comunal de los proyectos, etc, de modo que no quepa duda que se trata de instrumentos confiables que se usan con objetividad. En el mismo sentido, solicitó un listado, desagregado por comuna, de los PMU.
El Honorable Diputado señor Godoy consultó respecto del incremento presupuestario en la Subsecretaría de Prevención del Delito, específicamente en el Subtítulo 22 "Bienes y Servicios de Consumo”.
Respecto del programa Barrio en Paz, pidió se señale cual es el criterio que se está utilizando para evaluar estos programas.
Consultó asimismo por el plan “Reincidentes de Gendarmería” que baja a 0, y si eso se complementa con el aumento de transferencias corrientes a Gendarmería.
En SENDA, consultó a qué tipo de bienes y servicios corresponden los incrementos en este ítem. Respecto de los programas de rehabilitación, le interesa saber si se trata de programas ambulatorios o con internación, y cómo han sido evaluados los resultados.
Destacó asimismo la descentralización que se puede observar en este presupuesto respecto de las regiones y los municipios.
Finalmente, en relación con los fondos del área social, hizo presente que todos los gobiernos han contado con estos recursos, y solicitó que la respuesta que dé el Ejecutivo comprenda información sobre el uso de estos recursos durante los gobiernos de la Concertación y cómo se evaluaron esos programas.
El Honorable Diputado señor Montes llamó la atención sobre el enfoque preventivo, tanto en materia de seguridad como de drogas, y el rol de las Municipalidades en ello. En su parecer, el rol de PREVIENE ha significado un retroceso, llevar a un lado al Municipio en su parecer fue un error.
Similar opinión manifestó respecto del tema de seguridad, los Municipios no tienen un rol claro.
El Programa Barrio en Paz se implementó sin contar con un diseño lógico, una cierta evaluación ex ante, y estaría repitiendo los errores de programas pasados. Pidió la opinión del Ministro del Interior al respecto.
El programa Estadio Seguro merece una serie de observaciones que ya realizaron el año pasado, fue muy cuestionada la manera que se asume el problema de los estadios, y que no esté Chiledeportes.
En referencia al Plan Cuadrante afirmó que, al menos en la Región Metropolitana, no funciona, hay un nivel bajísimo de rendimiento, especialmente por un gran déficit en materia de dotación. En su opinión, ampliar el Plan a nuevas comunas en lugar de consolidarlo en las que ya está es un problema. Espera que los dos mil nuevos policías se destinen a aquellos lugares donde existan mayores déficits.
En materia de Programas Sociales, preguntó específicamente qué ocurrió con ORASMI en Aysén a propósito de la leña.
Sobre el Fondo Social, informó que un grupo de parlamentarios hizo una presentación a la Contraloría General de la República, pues tienen varios antecedentes que presentan problemas.
Respecto del Fondo Nacional, hay una falta de criterios técnicos de selección, e inconsistencia respecto de quién administra el proyecto y quien es beneficiario, y desorden en la información, afirmó. También aludió al Fondo Desconcentrado, hay traslado de fondos desde el FONDES al Fondo Nacional, y solicitó una explicación y cómo se seleccionan.
Por otra parte, en los Gobiernos Regionales, llamó la atención, al igual que el Honorable Diputado señor Auth, sobre la enorme diferencia entre el presupuesto que se asigna y el que se ejecuta, más de un 700%.
Mencionó también un caso de variación de precios en el precio de los chalecos, que no tiene justificación, y pidió una explicación al respecto.
Respecto al PMB, fue cuestionado en la evaluación de programas. Le parece un buen instrumento, pero algo está pasando que no funciona de manera adecuada.
Recalcó que su obligación como Parlamentario es fiscalizar los gastos y que las cosas se hagan bien.
La Honorable Senadora señora Von Baer consideró que, sin duda, se pueden pedir todos los antecedentes relativos al uso de fondos sociales o de otro tipo, pero el ánimo no debe ser negativo al respecto. Recordó que el año pasado se realizaron observaciones del mismo tenor, que fueron aclaradas con los antecedentes y datos correspondientes. Si hubiere alguna irregularidad, sin duda se presentarán los antecedentes a la Contraloría a fin que haga la investigación respectiva.
Destacó, por otra parte, el aumento importante que se puede observar en los cupos destinados a la rehabilitación por consumo de drogas. Recordó que fue una gran preocupación de la Subcomisión durante la discusión presupuestaria el año 2012.
El señor Ministro no se refirió en detalle a cada uno de los temas planteados, por falta de tiempo en la sesión, pero aseguró que todos ellos tendrán una respuesta prontamente. No obstante, manifestó su preocupación por el tenor de la discusión, y por las imputaciones que se efectúan. Hizo un llamado a que no predomine la animadversión, y no se transforme la discusión presupuestaria en una comisión interrogadora.

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