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Gestión y control de la urbanización urb-al red n° 7


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GESTIÓN Y CONTROL DE LA URBANIZACIÓN



URB-AL RED N° 7


DOCUMENTO BASE

Expertos

JORDI BORJA

HERVE HUTZINGER

MARIO COREA

Coordinación del Documento Base

JORDI BORJA

Rosario, noviembre de 2000

Colaboradores: ZAIDA MUXI Y RAQUEL ROLNIK

INDICE

INTRODUCCIÓN

CAPITULO I


SOBRE LOS DESAFÍOS DE LA URBANIZACIÓN LATINOAMERICANA. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO, RESPUESTAS Y PROPUESTAS.

1ª Parte

10 DESAFIOS DEL PRESENTE URBANO LATINOAMERICANO


  1. Sobre poblaciones y territorios

  2. Sobre desigualdad, pobreza e informalidad

  3. Infraestructuras urbanas y movilidad ¿hacen ciudad o la destruyen?

  4. Las oportunidades del territorio se conquistan

  5. El desafío del espacio público

  6. Competitividad y nueva economía en la ciudad actual y su relación con la gestión de la urbanización

  7. El desafío de la sostenibilidad

  8. Inseguridad y violencia urbana

  9. El urbanismo y la arquitectura como política urbana

  10. Un proyecto de ciudad, la ciudad como proyecto


2ª Parte

EL GOBIERNO DEL TERRITORIO Y LA URBANIZACIÓN


1. Las tres escalas del gobierno del territorio: metropolitana, central

y barrial.

2. Sobre debilidades y propuestas para reforzar el gobierno democrático

de los territorios urbanos.

    1. Centralismo y descentralización

    2. Sobre la organización política. Separación entre Poder Ejecutivo y Legislativo

    3. Discontinuidad de políticas y gobiernos

    4. Sobre Estructuras Metropolitanas

    5. Sobre descentralización municipal

    6. Persistencia de forma de clientelismo y corruptela, y su otra cara el

burocratismo

    1. Debilidad de los instrumentos técnico-políticos de planeamiento, gestión y

disciplina urbanística.

    1. Auge del planeamiento estratégico y de la gestión por proyectos.

    2. Sobre la participación ciudadana.

    3. Formación de gestores y producción de una cultura urbanística con vocación hegemónica.

Conclusión

CAPITULO II

GESTIÓN Y CONTROL DE LA URBANIZACIÓN


INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA

NUEVOS INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS: EJEMPLOS DE FORMULACIÓN Y APLICACIÓN

  1. Rosario, Argentina (1995). La conjunción de políticas de gobierno e instrumentos de planificación

  2. Montevideo, Uruguay (1987). Recalificación de Areas Urbanas degradadas por la existencia de viviendas populares

  3. San Pablo, Brasil (1990). Coeficiente Unico y Captura de Plusvalía Inmobiliaria

  4. Diadema, Brasil (1993). Areas Especiales de Interés Social sobre terrenos vacíos

  5. Colombia (1995). Captura de Plusvalías Inmobiliarias

  6. Ribeirao Pires, Brasil (1999)

CAPITULO III

CIUDADES EUROPEAS

INTRODUCCIÓN

TENDENCIAS, DESAFÍOS Y CUESTIONES POLÍTICAS PARA LAS CIUDADES EUROPEAS

1. Las tendencias y los desafíos.

2. El nuevo contexto de las políticas públicas en las ciudades.

3. Las políticas y programas prioritarios.

LAS POLÍTICAS QUE FAVORECEN LA RENOVACIÓN URBANA

1. La problemática de la renovación urbana.

2. Experiencias innovadoras, preguntas abiertas.

LAS POLÍTICAS QUE FAVORECEN LA INTEGRACIÓN URBANA, ECONÓMICA Y SOCIAL

1. La problemática de la ciudad “integradora”.

2. Experiencias novedosas, preguntas abiertas.

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA O INTEGRADA

1. De qué trata?.

2. La Planificación Estratégica a escala regional o metropolitana.

3. La planificación integrada: reordenamiento y transporte.

4. Urbanismo, transporte y desarrollo económico: un triángulo complejo.

EVOLUCIONES RELATIVAS A LA GESTIÓN

1. De qué trata?.

2. La contractualización.

3. El lugar y el papel de la Unión Europea dentro de las políticas referidas a las

ciudades.



BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN

  1. El Desarrollo urbano de las ciudades latinoamericanas ha sido objeto de múltiples estudios, muchas veces acentuando sus aspectos más deficitarios y conflictivos, cuando no catastróficos. Por desgracia esta visión negativa ha estado más que justificada y continúa siendo válida. La informalidad del desarrollo físico, la enormidad de las desigualdades sociales, la persistencia de la pobreza urbana, la percepción social de que se da una creciente y casi incontrolable violencia urbana, la muy objetiva realidad de las dinámicas que conllevan insostenibilidad (despilfarro de suelo, contaminación del agua y de la atmósfera, agotamiento de recursos hidrológicos, graves carencias de redes de saneamiento y de sistemas de eliminación de residuos, etc.), el aumento del desempleo y en algunos casos del analfabetismo y de la mortalidad infantil, etc. no sólo son fenómenos heredados del pasado, sino muy presentes y no parecen solubles en un futuro inmediato. En ciertos casos, incluso podría argumentarse que las políticas urbanas en curso no atenúan estos problemas funcionales y sociales, incluso pueden agravarlos.

Este informe no pretende analizar ni insistir en estos aspectos problemáticos de la urbanización suficientemente conocidos. Nos damos por “llorados” sobre los males de nuestras ciudades. Nos referiremos a ellos como DESAFÍOS que hoy las ciudades deben afrontar, las ACTUACIONES o los PROYECTOS con los cuales se afrontan estos desafíos y los INSTRUMENTOS POLITICOS Y TECNICOS que se poseen, se utilizan o se requieren para implementar las políticas de control y gestión de la urbanización.

  1. El protagonismo político de las ciudades es un hecho relativamente nuevo en América Latina. La descentralización del Estado se ha puesto de moda desde los años 80 y se vincula a los procesos de democratización política y de mejora de la eficacia administrativa y de cooperación público-privada. El rol de los gobiernos locales es aún confuso, tanto en la cultura política como en los marcos legales, pero su reforzamiento está a la orden del día en todos los países. No es ninguna exageración afirmar que, en líneas generales los poderes locales no han dispuesto históricamente, ni de la suficiente legitimidad política (en bastantes casos no han sido electos democráticamente hasta un período reciente), ni de la capacidad legal, técnica y financiera para regular y orientar el desarrollo urbano y tampoco para afrontar los impactos de la urbanización privada formal e informal. Hoy sin embargo han adquirido una voluntad de protagonismo, reconocido en muchos textos legales, incluso de rango constitucional, y por los organismos internacionales, que les permite y hasta les exige no sólo asumir el tradicional rol gestor y regulador propio de los gobiernos locales, sino también un rol promotor y cohesionador, es decir, llevar a cabo políticas económicas y sociales activas y concebir la gestión de la urbanización como un urbanismo reestructurador de la ciudad real, para potenciar tanto su productividad como su capacidad de integración social. En consecuencia parece oportuno establecer una relación muy articulada entre las políticas públicas de desarrollo urbano (hacia dentro y hacia afuera) y el reforzamiento del rol de los gobiernos locales y de la cooperación entre éstos y los actores económicos, sociales y culturales ciudadanos, puesto que el desarrollo y la gestión de la urbanización dependerá de unos y de otros.

  2. El objeto de este Informe es por lo tanto proporcionar a los gobiernos locales y a los agentes ciudadanos un marco incitador para su acción y cooperación, para contribuir a definir líneas de actuación y medios para desarrollarlas. No pretendemos exponer un estudio de tipo analítico, puesto que los diagnósticos se han hecho ya, sino enfatizar dinámicas y desafíos actuales, indicar objetivos y actuaciones posibles y apuntar instrumentos de gestión y formas de organización que permitan realizar lo que se propone.

Se citan algunos ejemplos pero no creemos ni mucho menos que sean los únicos ni que proporcionen un panorama exhaustivo, sino más bien, que estas referencias estimulen a las ciudades de la red, a aportar otras experiencias y reflexiones, positivas y negativas que además de enriquecer el documento base contribuirán a orientar la actividad de los talleres y de los grupos de trabajo que se crearán después del encuentro de Rosario 2000. El progreso de la reflexión política y técnica sobre temas tan actuales y vinculados a la práctica, proviene sobre todo del intercambio entre ciudades, no sólo de aquellas que por su escala y características son similares, sino también de las que son diferentes entres sí, puesto que las experiencias y reflexiones de los otros no son nunca para aplicar miméticamente, sino que sirven para estimular la iniciativa propia de cada uno. Por ello, nos parece de singular interés, que coincidan en la red ciudades latinoamericanas y europeas de tamaños y características muy diferentes pues enriquece el intercambio.

  1. El contenido del informe se organiza de la siguiente manera: dos capítulos (I y II) de carácter general sobre las ciudades latinoamericanas donde se exponen los desafíos que deben afrontar, las actuaciones principales que se plantean y los instrumentos que utilizan o se requieren. A continuación, se desarrolla un tercer capítulo (III) sobre las experiencias de las ciudades europeas.

Sobre los autores: La coordinación general del Informe ha correspondido a Jordi Borja con la colaboración de Zaida Muxí, que asumen la responsabilidad directa de los 2 primeros capítulos, aunque el 2º se basa en gran parte en un informe de Raquel Rolnik (Brasil). Hervé Huntzinger ha redactado el capitulo.3º sobre las ciudades europeas. Mario Corea ha colaborado con sus notas y comentarios en los primeros capítulos.


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