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Gabinete municipal foto gabinete alvaro clavijo ramirez


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MUNICIPIO DE GAMARRA

DEPARTAMENTO DEL CESAR

Gamarra, 2008



RAFAEL CRUZ CASADO

Alcalde Municipal




LILIAM CASADO DE CRUZ

Primera Gestora Municipal







GABINETE MUNICIPAL

FOTO GABINETE

ALVARO CLAVIJO RAMIREZ

Secretario de Planeación y Desarrollo Territorial


CHAID ANTONIO CARRASCAL PALLARES

Profesional Universitario Banco de Proyectos


JORGE EDGARDO NUÑEZ

DIOMAR CLARO MARQUEZ Secretario de Gobierno
NARLI FRANCO

Tesorera
LEIDIS QUIÑONEZ

Jefe Unidad de Educación y Cultura

DIANA ARLET PEREZ BADILLO

Secretaria de Salud


PAULO CESAR ABELLO MUÑOZ

Jefe de Contabilidad y Presupuesto


Jefe Oficina Sector Agropecuario


LEIDIS AREVALO DEL REAL

Inspector Central de Policía


MARLON GALLARDO

Promotor de Desarrollo Comunitario


XIOMARA LAROTA

Personera


JULIA XIMENA PALACIOS PINO

Jefe de Oficina

EMPOGAMARRA
RUBEN COTES BRUGES

Gerente


ESE Hospital Enrique Olaya Herrera



CONCEJO MUNICIPAL
HONORABLES CONCEJALES

JORGE ALBEIRO CONDE FRANCO

Presidente
FRANCISCO REGINO

GUERRERO


Primer Vicepresidente
GREGORIO PEDROSO

BAUTISTA


Segundo Vicepresidente

HEBER VELASQUEZ QUIÑONEZ

JUAN PABLO PAEZ BARRERA

EDIN MENDOZA FELIZOLA

JAIME HELI GIRALDO ESCUDERO

QUIRONEL OJEDA BADILLO JULIO OSCAR PURIN QUINTERO

GIRNELDO QUINTERO QUIÑONEZ


JUAN DE DIOS GARCIA

DIOMEDES CONTRERAS CORREA

Secretario Pagador





CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

CONSEJEROS

MARIA BERNARDA MEJIA GIRALDO Amparo Jiménez, S. Social

Sector Profesionales Valerio Gutiérrez, S. Social

Presidente Pbro. Jesús Emel Vivas Bacca, S. Social

Osiris Rodríguez Cruz, S. Educativo

CIRO QUIROZ Beatriz Mejía Girando, S. Salud

Sectores productores del campo Alba Rocío Martínez Delgado, s. Mujeres

Vicepresidente Ubaldo de Jesús López Arenas, S. Cooperativas

Gervasio Ríos Ríos, s. Constructores

CESAR AUGUSTO OSORIO LOBO Eduardo Zurek Cáceres, S. Comerciantes

Sector Jóvenes Isoclina Quintero Rojas, S. Vivienda.

Secretario Julián Romero, S. Acciones comunal

Esther Cecilia Díaz Morales, S. Tercera Edad

Luis Emilio Pérez Badillo José Mendible Fajardo, S. Discapacitados.

Sector Comunitario Nelson de Jesús Vásquez, S. Régimen Subs.

Tesorero Eugenio Lobo Sierra, S. Cooflutegam

Ángel Mármol Vides, S. Pescadores

Jorge Uribe Lemus Camilo Nieves Becerra, S. Deportes

Sector Cultural José Domingo Méndez Cogollo, S. Vend. AMB.

Fiscal Rafael Miranda Argotes, S. Vendedores Pescao

Dagoberto Torres Sosa, S. Desplazados.

Yazmín Díaz Pérez, Sector Madres Comunitarias Edith Cecilia Quintero, S. Madres Comunitarias FAMI

Eliseo Gómez obeso, Sector Educación Oscar Reyes, C. Puerto Mosquito

Vocales Francisco Vega, C. Palenquillo

Raúl Armesto Torrado, C. Puerto Viejo

Luis Enrique Ortega Gutiérrez Eliseo Gómez Obeso, C. La Estación

Coordinador regional Luis Contreras, C. Mahoma

Jesús Trigos Solano, C. Puerto Capulco

Luis David Villarreal, V. Sabana de Chapetón

Otoniel Quintero Cañas, C. El Contento



CONTENIDO


Presentación

Introducción
PARTE I

GENERAL Y ESTRATEGICA 14
CAPITULO I

MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN 14

1.1 PROCESO DE FORMULACION 15

1.2 DEL PROGRAMA DE GOBIERNO AL PLAN DE DESARROLLO 12

1.3 LINEAMIENTO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO 17

1.4 DIRECCIONAMIENTO 18

1.5 SOPORTES Y FUNDAMENTOS DEL PLAN 18

1.6 CARACTERÍSTICAS DEL PLAN 22

CAPITULO II

SITUACION ACTUAL DEL DESARROLLO. 25
2.1 Gamarra, el municipio de hoy 25

2.2. Situación por líneas Estratégicas 30

2.2.1 Tejido social para reconstruir un pueblo ribereño. 30

2.2.1.1 Educación 30

2.2.1.2 Salud 35

2.2.1.3 Población desplazada 52

2.2.1.4 Infancia y adolescencia 54

2.2.1.5 Juventud 56

2.2.1.6 Deporte, cultura y recreación 56

2.2.1.7 La Mujer, eje fundamental de una sociedad. 59

2.2.1.8 Adulto Mayor 61

2.2.2 Tejido Físico para la reconstrucción de un pueblo

Ribereño. 61

2.2.2.1 Agua potable y saneamiento básico. 61

2.2.2.2 Vías 70

2.2.2.3 Energía eléctrica 71

2.2.2.4 Gas domiciliario 71

2.2.2.5 Telefonía 72

2.2.2.6 Matadero 72

2.2.2.7 Servicios comunitarios y

Legales. 72

2.2.2.8 Vivienda 73

2.3 Por la reconstrucción Económica y Ambiental de un pueblo Ribereño. 74

2.3.1 Subsector agrícola. 75

2.3.2 Subsector ganadero 76

2.3.3 Subsector pesquero 77

2.3.4 Subsector comercio 79

2.3.5 Subsector Turismo 80

2.3.5. Subsector manufacturero 80

2.3.6 Prevención y atención de desastres. 81

2.3.7. Sector Medio Ambiente 82

2.4 Tejido cívico institucional para la reconstrucción de un pueblo

Ribereño. 83

2.4.1 El municipio como entidad territorial. 83

2.4.2 Participación comunitaria y ciudadana. 87

2.4.3 Derechos Humanos. 88

2.4.4 Seguridad y Convivencia ciudadana. 88

CAPITULO III

PARTE ESTRATEGICA: El camino hacia la reconstrucción de un pueblo ribereño. 96
3.1 TEJIDO SOCIAL PARA RECONSTRUIR UN PUEBLO

RIBEREÑO. 99

3.1.1 Salud 99

3.1.1.1 Aseguramiento 100

3.1.1.2 Prestación y desarrollo de los servicios de salud. 101

3.1.1.3 Salud Pública 103

3.1.1.4 Riesgos profesionales 108

3.1.1.5 Prevención y control de emergencias y desastres. 109

3.1.2 Educación. 110

3.1.3 Recreación, cultura y deporte 111

3.1.4 Atención a la población desplazada. 113


3.2 TEJIDO AMBIENTAL Y ECONOMICO PARA RECONSTRUIR

UN PUEBLO RIBEREÑO. 114

3.2.1 Generación de empleo 114

3.2.2 Agricultura, ganadería y pesca 114

3.2.3 Prevención y atención de

Desastre. 116

3.2.4 Medio Ambiente 117



3.2 TEJIDO FISICO PARA RECONSTRUIR UN PUEBLO RIBEREÑO. 118
3.2.1 Agua potable y saneamiento

Básico. 119

3.2.2 Vivienda 120

3.4 TEJIDO CIVICO - INSTITUCIONAL PARA UN PUEBLO RIBEREÑO EN RECONSTRUCCIÓN. 121
3.4.1 Participación comunitaria y ciudadana. 121

3.4.2 Desarrollo institucional. 122

3.4.3 Plan Maestro de Convivencia y Seguridad Ciudadana. 124
ANEXO

PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS 130

INDICADORES Y META 151
SECCIÓN II

PARTE FINANCIERA
CAPITULO I

FINANCIACIÓN DEL PLAN 157

4. PLAN DE INVERSIONES 157

4.1 PLAN FINANCIERO 157

4.1.1 Diagnóstico 158

4.1.2 Potencial Financiero 159

4.1.3 Proyección de los Ingresos 159

4.1.4 Proyección de los Gastos 160

4.1.5 Estrategias financieras 160



PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 164

ANEXOS




HIMNO DE GAMARRA
Gamarrence tu que luchas

Por la vida sin cesar.

Tienes alma de guerrero

Y valentía para triunfar.


En tu tierra nace el fruto

La semilla del saber

En escuelas y colegios

Haz superado la insensatez.


Coro.

Gamarra es la tierra divina

Engalanada con paisajes,

La Inmaculada te ilumina

Es fuente de peregrinaje.
II

Eres parte de la vida

Eres cultura y tradición,

Tienes alma de poeta

De tambora y acordeón.
En las aguas del Magdalena

Está la magia de esta región,

Con tus hombres y mujeres

A diario pescas nueva ilusión.


Coro.

Gamarra es la tierra divina

Engalanada con paisajes,

La Inmaculada te ilumina

Es fuente de peregrinaje.

III


Como insignia de grandeza

La pacora da el esplendor,

Martín Gamarra hombre de lucha

De este gran pueblo fue fundador.


De pescadores sabiamente

Has dejado esa aflicción,

Gamarrence y Cesarense

Debes sentirte con mucho honor.


Coro

Gamarra es la tierra divina

Engalanada con paisajes,

La Inmaculada te ilumina

Es fuente de peregrinaje.
IV

Con ciénagas y paisajes

Te adornas en expansión,

Cuarto puerto del Magdalena

La línea férrea de la Estación.
Tu bandera representa

Lo importante de tu creación

Amarillo, blanco y verde…

Autor: Elmer Badillo Armesto.




PRESENTACION
El plan de desarrollo de Gamarra “Por la reconstrucción de un pueblo ribereño”, 2008 – 2011 que se presenta a consideración del Concejo Territorial de Planeacion, al honorable Concejo Municipal y al pueblo gamarrense, en cumplimiento del Articulo 339 de la Constitución Política y de la Ley 152 de 1994, que obliga a las entidades territoriales a elaborar y adoptar planes de desarrollo con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de sus funciones constitucionales y legales.
Este plan de desarrollo, es el resultado de un amplio proceso de concertación institucional y social y un gran esfuerzo teórico, metodológico del gobierno y de la administración pública que presido; orientado por la profunda e insustituible convicción de que solo entre todos y todas podemos reconstruir un Municipio con grandes oportunidades para el desarrollo humano integral.

El plan de desarrollo ““Por la reconstrucción de un pueblo ribereño 2008 - 2011”, es una de las mas importantes herramientas de gestión del gobierno y la administración pública municipal para generar las condiciones las condiciones y entornos institucionales, económicos y sociales indispensables para el crecimiento sostenido de la economía del Municipio, la reducción de las tasas de desempleo y el bienestar general de la familias gamarrenses. Por supuesto, la reactivación de los factores que producen el crecimiento económico y el desarrollo social sostenible en un territorio y su impacto en el bienestar general, solo es posible creando a su vez condiciones favorables de entendimiento político y convivencia pacifica de los ciudadanos y ciudadanas, que es a lo que finalmente aspira este plan de desarrollo.

Frente a este propósito, se parte de una realidad inocultable. Gamarra es un Municipio pobre con necesidades básicas insatisfechas del 59.42%, y el 80% de la población se encuentra por debajo de la línea de pobreza.

Este escenario de pobreza que presenta el municipio, no puede generar una respuesta distinta a la de una intervención económica y social a fondo para atacar los factores objetivos de la pobreza. Una intervención que debe ser orientada en primer lugar hacia la reactivación de los sectores económicos a partir de una estrategia agresiva de inserción en los mercados por la vía del comercio, fomentando alianzas estratégicas que generen encadenamientos productivos y sociales de alto valor agregado.


En este sentido , las políticas y estrategias del plan de desarrollo ““Por la reconstrucción de un pueblo ribereño 2008 - 2011”, se encuentran orientadas hacia la ampliación de la oferta productiva del municipio y la creación de entornos favorables a la productividad y la competitividad.

En segundo lugar, la crisis social del municipio amerita una revisión a fondo de su tejido social e institucional y de la cultura que subyace en la construcción y articulación de las relaciones sociales de convivencia. Es evidente que frente a esto, se requiere con urgencia de la aplicación de variadas estrategias de generación de capital social, cultural e institucional, como las que propone este plan de desarrollo.


El plan de desarrollo ““Por la reconstrucción de un pueblo ribereño 2008 - 2011”, recoge no solamente las propuestas contenidas en nuestro programa de gobierno, sino ante todo las aspiraciones de quienes desde la sociedad civil vienen apostando a la transformación social en este municipio, aquí encontramos las voces de los agricultores, pescadores, ganaderos, tenderos, docentes, albañiles, concejales, jóvenes, madres comunitarias, mujeres cabezas de hogar, estudiantes, todos y todas quienes quisieron participar en las mesas de trabajo organizadas en todo el territorio municipal.
En este plan de desarrollo se expresa el mas ambicioso proyecto político de sociedad en la historia reciente del municipio. En medio de las dificultades financieras, de los conflictos, del desempleo galopante, la pobreza y la desesperanza, asumimos el reto histórico de direccionar el municipio en conjunto con la sociedad civil, en la búsqueda de caminos que nos permitan entrar en el virtuoso circulo del desarrollo en pro del bienestar de todos y todas; ya que este es un plan que promociona la justicia social, la equidad y el ejercicio de la ciudadanía.
Tenemos claro que es un plan de desarrollo realista, en el que se señala claramente, que la mayor parte de los resultados esperados dependen mas de la capacidad de gestión del gobierno municipal, que de la real posibilidad actual de la hacienda municipal, para financiar la inversión necesaria del desarrollo propuesto.


DR: RAFAEL CRUZ CASADO

Alcalde Municipal



INTRODUCCIÓN
Antes de abordar el plan de desarrollo es importante traer a colación las siguientes consideraciones:
La planificación es un proceso integral, que hace parte del proceso administrativo, una vez aprobado el plan de Desarrollo Municipal “Por la Reconstrucción de Un Pueblo Ribereño, 2008-2011”, después un largo proceso de concertación con el consejo de gobierno, el consejo territorial de planeación y con las comunidades locales, las cuales contribuyeron con aportes conceptuales y de definición de problemáticas y alternativas de solución ; se debe elaborar el plan indicativo cuatrienal, conforme lo establecido en el artículo 29 de la ley 152 de 1994, con planes de acciones anuales, que se constituirán en la base para la posterior evaluación de resultados.
El Plan Indicativo es un instrumento que resume y organiza por anualidades los compromisos asumidos por los gobernantes en los respectivos planes de desarrollo; en él se precisan los resultados y productos que se esperan alcanzar en cada vigencia y al terminar el período de gobierno.

El PI permite soportar el ejercicio de seguimiento y autoevaluación de los planes de desarrollo territoriales y ayuda a adelantar el proceso de medición y análisis del desempeño municipal por parte de los gobiernos Departamental y Nacional en cumplimiento del Artículo 79 de la Ley 617 de 2000 y el Artículo 90 de la Ley 715 de 2001, y el capítulo VII de la Ley 152 de 1994.


El Plan indicativo debe contener como mínimo lo siguiente:


  • Dimensión (Descripción de cada nivel del Plan de Desarrollo)

  • Ponderador de cada uno de los niveles de Plan de Desarrollo

  • Metas de resultado

  • Valor inicial del indicador de resultado (Al iniciar la Administración)

  • Valor esperado del indicador de resultado al finalizar el cuatrienio

  • Metas de producto

  • Indicador de producto

  • Valor inicial del indicador de producto (Al iniciar la Administración)

  • Valor esperado del indicador de producto al finalizar el cuatrienio

  • Valor esperado del indicador de producto para cada vigencia

  • Recursos programados por vigencia

Debe elaborarse teniendo en cuenta los documentos técnicos elaborados por el Departamento Nacional de Planeación DNP.
Para la ejecución del Plan indicativo es necesario que el municipio tenga implementado el Banco de Programas y proyectos, para poder incluir allí los programas y proyectos del plan de Desarrollo municipal.
Seguidamente debe elaborase el Plan Operativo Anual de Inversiones, el cual debe ser incluido en el presupuesto municipal, para la vigencia 2008 debe hacerse un ajuste al elaborado antes de la aprobación del plan de Desarrollo, este instrumento que hace parte del sistema presupuestal se elabora por cada anualidad.
Plan de Acción, es el instrumento que permite que cada dependencia de la Administración, de acuerdo con el presupuesto asignado, defina las estrategias que va a adelantar para ejecutarlo y garantizar el cumplimiento del POAI, y con él, el del Plan Indicativo y del Plan de Desarrollo.
El Plan de Acción es, por tanto, un instrumento de planificación mediante el cual cada dependencia de la Administración territorial, ordena y organiza las acciones, los proyectos y los recursos que va a desarrollar en la vigencia, para ejecutar los proyectos que darán cumplimiento a las metas previstas en el Plan.
Durante la formulación del PA es el momento en el cual se hacen visibles las acciones de articulación entre las diferentes dependencias, ya que existen proyectos en los cuales deben participar varias de ellas y, por tanto, es necesaria la coordinación.
Para facilitar el posterior seguimiento del Plan de Desarrollo, se recomienda que al elaborar los términos de referencia de los contratos de ejecución de proyectos, se defina a qué meta(s) le está(n) apuntando, y en qué porcentaje. Así mismo, se sugiere numerar los contratos asociándolos con las metas definidas en el Plan Indicativo.
Teniendo en cuenta los anteriores instrumentos, sujeta a las recomendaciones técnicas de planeación nacional, debe efectuarse a través de Jornadas de Rendición de Cuentas y organización de Veedurías seguimiento, evaluación y retroalimentación de la ejecución del Plan de Desarrollo.
El Plan como apuesta de desarrollo para la reconstrucción de un pueblo ribereño se funda en el querer de un pueblo plasmado en el programa de gobierno y en los documentos preliminares que compilaron las percepciones de los actores locales; el proceso de formulación buscó organizar un constructo colectivo que diera forma a la hoja de ruta que debe regir los destinos del periodo de gobierno de Rafael Cruz Casado, fue así como se estableció como objetivo general la reconstrucción de un pueblo ribereño, teniendo en cuenta que ha venido en deterioro de las dimensiones geográfico ambiental, económica, social y cultural, con bajo nivel de calidad de vida y alto índice de necesidades básicas insatisfechas.
Muestra de lo anterior es que la pesca como renglón económico que más genera empleo ha venido en decaimiento, muy a pesar de los esfuerzos que se han hecho en administraciones pasadas.
Frente a la situación se espera que con los cuatro lineamientos estratégicos: tejido social; tejido ambiental y económico; tejido físico y tejido cívico institucional para reconstruir un pueblo ribereño se dirijan los hilos conductores del desarrollo del territorio y se logre el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de los pobladores de un pueblo que sueña ser el primer puerto sobre el Rio Magdalena y nodo regional del sur del Cesar y Bolívar.
Sin más preámbulo veamos el contenido del plan de Desarrollo.

ALVARO CLAVIJO RAMIREZ

Secretario de Planeación Municipal.



PARTE I

GENERAL Y ESTRATEGICA
CAPITULO 1

MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN


    1. PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLAN

En el proceso de formulación del Plan de Desarrollo “Por la reconstrucción de un pueblo Ribereño”, se partió del concepto de la Planeación al Derecho, teniendo en cuenta que se programaron y realizaron mesas de trabajo en el casco urbano y cada uno de los corregimientos, se expuso los planteamientos del programa de gobierno del señor alcalde municipal, se identificó el macro problema de desarrollo del municipio, en cada localidad se procedió a presentar las mesas de trabajo y la metodología para el tratamiento de los problemas de desarrollo local; se trabajaron las siguientes mesas, conformes a los lineamientos estratégicos planteados, así:


Lineamiento estratégico 1: Tejido social para reconstruir un pueblo ribereño.


  1. Educación

  2. salud

  3. Deporte, recreación y aprovechamiento del tiempo libre

  4. Cultura

Mesas especiales

  1. Mujer y madres cabeza de hogar

  2. Población discapacitada

  3. Adulto mayor

  4. Desplazamiento

  5. Infancia y adolescencia

  6. Turismo y cultura: construcción de una agenda de turismo


Lineamiento estratégico 2: Tejido ambiental y económico para reconstruir un pueblo ribereño

  1. Medio ambiente y recursos naturales.

  2. Generación de empleo productivo, agropecuario y piscícola.


Lineamiento estratégico 3: tejido físico para reconstruir un pueblo ribereño.

  1. el rio y las cuencas hidrográficas – infraestructura urbana y rural-

  2. saneamiento básico: acueducto, alcantarillado y aseo.

.

Lineamiento estratégico 4: tejido cívico – institucional para un pueblo ribereño en reconstrucción.

  1. Desarrollo institucional

La metodología utilizada por cada mesa de trabajo fue el estudio del árbol del problema, mediante el cual se identificó el problema, las causas, las consecuencias, la alternativa de solución y el indicador de resultado. De allí se produjo un material que fue cruzado con los compromisos del programa de gobierno municipal, el departamental y el Plan de Desarrollo “Estado Comunitario: desarrollo para todos”, mediante el cual se fue dando forma al Plan de Desarrollo Municipal de Gamarra “Reconstrucción de un pueblo Ribereño, 2008-2011”.


Otros documentos importantes consultados y guía de la formulación fueron el Esquema de Ordenamiento Territorial, en la parte técnica, y el Marco Fiscal de Mediano Plazo, en la parte financiera.


    1. DEL PROGRAMA DE GOBIERNO AL PLAN DE DESARROLLO.

El programa de Gobierno de Rafael Cruz Casado “Para reconstruir un pueblo Ribereño” para el periodo de gobierno 2008-2011 plantea un gobierno basado en el compromiso, la colaboración y participación de toda la comunidad gamarrence para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y resolver las necesidades prioritarias que sean viables a corto y mediano plazo.


Plantea reconocer las potencialidades para promocionar la pesca, la agricultura, ganadería y la recreación ecoturística.
Reconoce la importancia portuaria, comprometiéndose promover la reactivación del puerto multimodal de Capulco.
Objetivos primordiales del Programa.


  • Protección social

  • Generación de empleo

  • Recreación cultural y deporte

Establece los siguientes sectores de trabajo:


Educación


  • Implementación del Plan Educativo Municipal PEM

  • Incentivo a los mejores estudiantes

  • Capacitación docente

  • Bienestar social: restaurantes escolares, útiles escolares, transporte escolar.

  • Mejoramiento y dotación infraestructura educativa.

  • Bibliotecas rurales e internet.

  • Educación secundaria nocturna.


Salud


  • Fortalecimiento del Hospital local.

  • Brigadas de salud urbana y rural para la prevención y atención en salud.

  • Dotación puestos de salud.

  • Ampliación de la cobertura del régimen subsidiado priorizando población pobre vulnerable.

  • Depuración base de datos subsidiada en salud.

  • Cumplimiento de las acciones en salud pública.

  • Gestión aumento subsidios adulto mayor.

  • Fortalecer programas ICBF para mejorar la salud de poblaciones vulnerables.

  • Control de los riesgos de propagación de enfermedades clásicas.


Agua potable y Saneamiento Básico


  • Ampliación cobertura y optimización de servicios.

  • Ampliación cobertura de alcantarillado.

  • Mejoramiento de los acueductos rurales.

  • Terminación alcantarillado

  • Optimización servicio aseo

  • Reubicación matadero municipal

Generación de Empleo


  • Promover el desarrollo empresarial e industrial}

  • Fomento explotación pesquera artesanal y técnica con Estanque piscícola.

  • Ampliación rutas de transporte COOTRAGAM Ltda.

  • Retorno juzgado municipal y entes financieros.

  • Capacitación y creación microempresas artesanales.

  • Creación microempresas generadoras de empleo.

  • Capacitación en convenio SENA.


Vivienda de Interés Social VIS


  • Reubicación familias de zonas de alto riesgo y bienes públicos.

  • Mejoramiento de vivienda personas pobres vulnerables.

  • Titulación de predios destinados a VIS y rurales.

  • Equidad en la reubicación de hogares de Puerto Capulco.

  • Gestión subsidios VIS.


Cultura Recreación y Deporte


  • Recuperación del patrimonio cultural.

  • Fomento de actividades culturales

  • Estímulos al talento artístico.

  • Divulgación de valores culturales.

  • Preservación patrimonio cultural

  • Gestión terminación casa de la cultura.

  • Promoción de actividades lúdicas, recreativas y de aprovechamiento del tiempo libre

  • Continuidad vacaciones recreativas.

  • Gestión creación de escuelas de formación deportiva

  • Fomento competencia deportiva.

  • Construcción y recuperación de los espacios deportivos.

  • Ciclo rutas y gimnasia rítmica

  • Olimpiadas municipales


Electrificación


  • Optimización servicio de alumbrado público.

  • Electrificación de veredas que carecen del servicio de energía.

  • Electrificación Puerto Capulco – Gamarra.

  • Iluminación cancha municipal y la de los Aceitunos.


Plan Vial


  • Pavimentación de calles y carreras

  • Recuperación y mantenimiento de vías públicas urbanas.

  • Mejoramiento del plan vial rural.


Medio Ambiente y Recursos Naturales


  • Recuperación y protección de todos los recursos naturales.

  • Conformación de una red local de defensores del medio ambiente y los recursos naturales.

  • Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos de Gamarra.

  • Manejo y aprovechamiento d cuencas y microcuencas

  • Gestión de proyectos ecoturísticos


Sector Agropecuario


  • Gestión compra maquinaria agrícola.

  • Fortalecer UMATA

  • Convenio SENA, UPC u otros para capacitación proyectos productivos.

  • Fomento del Repoblamiento ictico


Atención a la Mujer


  • Apoyo a la participación de la mujer, con énfasis en las Cabeza de hogar.

  • Fomento proyectos productivos para Madres Cabeza de Hogar.


Desplazados


  • Proteger la población desplazada.

  • Promover mecanismos de participación comunitaria y de control social para que la población desplazada se reúna y se capacite.


Otras Acciones


  • Obtención de una casa de u hogar de paso, refugio para pobladores de zonas distantes de la cabecera y con dificultades para pagar hospedaje.

  • Cobertura total estrato 1 y 2 para acceder al servicio de gas natural domiciliario.

Finalmente el programa plantea una labor intensa de gestión de proyectos para la obtención de recursos que permitan obtener los resultados que este instrumento de planificación demanda.




    1. LINEAMIENTO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO.

La llegada del nuevo milenio y consigo el nuevo siglo, trajo el legado histórico de la planificación del desarrollo, que es común a los países en vía de desarrollo y que en lo interno tiene que ver con:


a) una modernización remisa,

b) restricciones financieras,

c) desequilibrios sociales,

d) agotamiento institucional y

e) cambios en el equilibrio político-ideológico y en el entorno externo con la globalización.
Lo anterior conduce a abandonar los viejos esquemas y paradigmas del desarrollo y acoger las nuevas teorías y conceptos, propuestas por los centros de formación del pensamiento y los expertos de la planeación del desarrollo que se encuentran en la frontera del conocimiento, tratando con ello de construir nuestra propia apuesta para atinar en el logro de unos objetivos comunes, lo cual nos enfrenta a retos de mayor dimensión, como son la necesidad de encauzar las fuerzas del mercado y lograr la competitividad, garantizando equidad y sostenibilidad.
Bajo estos presupuestos, el plan se enmarca en la nueva agenda para el desarrollo formulada por el PNUD, que no es otra cosa que el desarrollo humano integral, dentro de este contexto se ubica ampliamente los objetivos de desarrollo del milenio, que busca el bienestar de la humanidad., apuntándole a un modelo de desarrollo y sociedad que sea capaz de garantizar vida digna a los seres humanos.
Para el enfoque teórico del plan, son de particular interés el progreso social como el producto de tres factores básicos: una política social de largo plazo, destinada a incrementar la equidad y garantizar la inclusión; un crecimiento económico que genere un volumen adecuado de empleos de calidad y el pleno reconocimiento de que el desarrollo tiene objetivos más amplios, como el contenido en el concepto de “ desarrollo humano integral “ del PNUD y el concepto mas reciente de “desarrollo como libertad” de Amartya Sen y “desarrollo a escala humana” de Manfred Máx-Neef.

1.4 DIRECCIONAMIENTO
MISION

Prestar en forma efectiva los servicios públicos que determina la ley, adelantando los proyectos que demanda el progreso del municipio dentro de un territorio ordenado y sostenible; promoviendo la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de los habitantes de Gamarra, cumpliendo los deberes que le asigna la constitución y las normas que de ella se derivan.


VISION

Gamarra, municipio modelo en desarrollo humano sostenible, en torno a la competitividad, al potencial social, al medio ambiente y al aprovechamiento de la infraestructura; participativo, con valores éticos y culturales, brindando bienestar en todas las dimensiones del desarrollo individual y colectivo.




    1. SOPORTE Y FUNDAMENTOS DEL PLAN.

El plan de desarrollo municipal 2008 – 2011 “Para la reconstrucción de un pueblo ribereño” tiene como fundamento los principios constitucionales y legales que rigen la planeación del desarrollo económico y social en Colombia. El plan desarrolla los principios constitucionales establecidos por la carta de 1991 y principios legales consagrados en la Ley 152 de 1994.


SOPORTE DEL PLAN
Son soportes fundamentales de este Plan los siguientes:


  • El programa de Gobierno de Rafael Cruz Casado.

El Programa de Gobierno presentado por el Alcalde, Doctor Rafael Cruz Casado durante su campaña, se enmarco en la nueva concepción del desarrollo, que le permita al Municipio la consolidación de un territorio organizado y competitivo, garantizando la equidad y la sostenibilidad.
Los elementos fundamentales del programa de Gobierno inscritos son:

  • Esencia: Proyecto político

  • Finalidad: Bienestar social para todos y todas

  • Elementos de Gestión del desarrollo: Fortalecimiento del capital social y el consenso.

  • Objetivos estratégicos: La satisfacción de las necesidades fundamentales en la perspectiva del desarrollo humano integral.

FUNDAMENTOS DEL PLAN
En término de los nuevos enfoques del desarrollo, el programa se fundamenta en el fortalecimiento del capital social, en los principios de justicia social y hacia un modelo de la distribución de las riquezas en pro del bienestar general.

Específicamente el programa de gobierno identifico una serie de objetivos, estrategias y acciones para la solución de problemas estructurales del desarrollo del municipio, que presentó utilizando la conceptualización del desarrollo por líneas estratégicas. A manera de síntesis, se presentan las siguientes líneas estratégicas y los diferentes sectores.


LINEA ESTRATEGICA
El camino hacia la reconstrucción de un pueblo ribereño. (Educación, salud, vivienda, población vulnerable, deporte, cultura, recreación, atención al desplazado y a las mujeres).


LINEA ESTRATEGICA
Tejido físico para la reconstrucción de un pueblo ribereño. (Servicios públicos domiciliarios, plan vial, infraestructura física, electrificación, agua potable y saneamiento básico)
LINEA ESTRATEGICA
Tejido Ambiental y económico para reconstruir un pueblo ribereño. (Medio ambiente y recursos naturales, generación de empleo, sector agropecuario).
LINEA ESTRATEGICA
Tejido cívico institucional para la reconstrucción de un pueblo ribereño. (Fortalecimiento de la institucionalidad, participación ciudadana, desarrollo comunitario, fortalecimiento administrativo y financiero).

Partiendo de esta fundamentación, se aspira a que el programa de gobierno, convertido en norma legal como plan de desarrollo municipal, convoque el respaldo de todos los actores institucionales sociales del desarrollo, como son el gobierno departamental, nacional, las organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales, asociaciones productivas y los diferentes sectores de la economía en general.


PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006 – 2010.

Hacia un estado comunitario”


El plan nacional de desarrollo es el elemento de referencia de superiores jerarquías del plan de desarrollo municipal 2008 – 2011 “Para la reconstrucción de un pueblo ribereño”, que resume los grandes propósitos nacionales que durante el periodo 2006 – 2010 sirve de guía a la administración territorial, para las diferentes acciones que se propongan implementar para el crecimiento económico y el progreso de su población.
La concepción que guía los objetivos del plan de desarrollo hacia un estado comunitario parte fundamentalmente del fortalecimiento del Estado.
En este Plan de Desarrollo se privilegiaron cuatro objetivos fundamentales:


  • El mejoramiento del Estado, incrementar la transparencia y eficiencia del Estado, un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.

  • Brindar seguridad democrática y una sociedad de ciudadanos libres y responsables.

  • Crecimiento, impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo y una economía que garantice que mayor nivel de bienestar.

  • Equidad Social, construir equidad social y una sociedad más igualitaria y solidaria.

Las metas generales del Plan “Estado comunitario: Desarrollo para todos” son las siguientes:

  • Crecimiento de la economía: 5% en el 2007;

5.2% en el 2008;

5.2% en el 2009;

5.3% en el 2010


  • Reducción de la Pobreza: del 51% al 39%




  • Reducción de la Indigencia: del 15% al 8%




  • Cobertura: del 100% en Salud.




  • Cobertura: del 100% en Educación.




  • Familias en Acción: de 682 mil a 1.5 millones de familias.




  • Tasa de desempleo: del 13% al 8.6%.




  • Bajar participación del Trabajo Infantil del 7.2% al 5.3%

El aspecto más relevante del Plan de Desarrollo Nacional es la política de seguridad democrática. La política de seguridad democrática tiene un componente social dirigido a los desplazados y desmovilizados.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Esta cumbre del milenio se celebra 5 años después de que los gobernantes de 181 países firmaran la declaración del milenio, y asumieron el compromiso histórico de reducir la pobreza en el mundo como uno de los retos del siglo XXI en aras de lograr un mundo mas pacifico, mas prospero y mas justo. Los compromisos y acciones fundamentales fueron consagrados en los objetivos de desarrollo del milenio orientados a la formulación de políticas públicas nacionales y programas de cooperación internacional que permitan reducir la pobreza, el hambre, la mortalidad infantil y materna, el analfabetismo, la falta de educación, la desigualdad entre los géneros, la degradación del medio ambiente y aumentar la cooperación y ayuda oficial de los países ricos a favor del cumplimiento de los objetivos del milenio.
La declaración del milenio contiene 8 objetivos y 18 metas y 48 indicadores para medir los programas de cada país hacia el cumplimiento de los compromisos adquiridos internacionalmente, los cuales son monitoreados por las naciones unidas, así como por la comisión económica para América latina (CEPAL) . El principal compromiso es la reducción de la pobreza, la miseria, y el hambre, lo cual significa restablecer derechos fundamentales a la población marginada económica y social por privación y carencias debido a la falta de ingresos o de accesos a servicios sociales. Los objetivos de desarrollo del milenio ofrecen la oportunidad para repensar el desarrollo, la política de crecimiento económico y su relación con el imperativo de la superación de la pobreza y el hambre.

Para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos, el gobierno colombiano produjo el documento “Metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio - 2015” en el que establece una línea base, define algunas políticas y recursos. Este documento expresa la responsabilidad del Estado en sus distintos niveles, Gobierno Nacional, Gobiernos Territoriales, además de reconocer la corresponsabilidad de la sociedad civil.


Visión Colombia II centenario: 2019
Darse a la tarea de construir una visión de país no es otra cosa que generar las bases para el futuro de una nación. Tener una visión es tener un norte hacia donde apuntar, es una forma de encaminar los esfuerzos de toda la sociedad en una misma dirección. En este sentido, la planeación se convierte en una herramienta fundamental para visualizar aquellas formas en la que es posible fortalecer los Estados y las sociedades, hacia la consecución de metas comunes y el logro del bienestar general.
El gobierno nacional ha preparado una agenda de desarrollo con la convicción de que una visión de futuro permitirá orientar desde ahora las políticas públicas hacia la consecución de metas ambiciosas pero posibles. Estas propuestas, inspiradas en los ideales éticos de un modelo político democrático y un modelo económico sin exclusiones, han sido definidas con el ánimo de lograr cuatro grandes objetivos: una economía que garantice mayor nivel de bienestar, una sociedad mas igualitaria y solidaria, una sociedad de ciudadanos libres y responsables y un estado al servicio de los ciudadanos.
El documento plantea, un panorama de formulación de políticas publicas sectoriales en materia como crecimiento económico, infraestructura física, capital humano, desarrollo social y territorial entre otros.

Toda la visión del documento se rige sobre dos principios básicos:




  • Consolidar un modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad.




  • Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y en un Estado garante de la equidad social.


Agenda Interna Para La Productividad Y La Competitividad.
La agenda interna es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el gobierno nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que deben realizar el país para mejorar su productividad y competitividad de su aparato productivo.
La construcción de la agenda interna para la productividad y la competitividad se inicio en agosto de 2004, siguiendo una metodología de planeación participativa de acuerdo con el conpes 3297 de 2004.De acuerdo con esta metodología:



  • Todos los departamentos o regiones definieron sus apuestas productivas, sus principales necesidades y las acciones a seguir.




  • Los sectores productivos de bienes y servicios definieron estrategias para ser más competitivo y también identificaron necesidades y acciones.




  • El gobierno actuó como un facilitador al promover los espacios de discusión y definición de las propuestas regionales y sectoriales


1.5 CARACTERISTICAS DEL PLAN
El Plan de desarrollo Municipal “Para la reconstrucción de un pueblo ribereño”, es el principal instrumento de gestión del municipio, donde se definen las políticas y estrategias de desarrollo para el cuatrienio 2008 – 2011, las cuales se encuentran orientadas hacia la obtención del crecimiento económico, el desarrollo social y el bienestar general de la población.
UN PLAN ORDENADO DEL TERRITORIO
El plan reconoce que Gamarra es un municipio territorialmente homogéneo inserto en la región del Magdalena medio compartida con otros municipios vecinos, las cuales se encuentra conectada a diferentes circuitos o subsistemas económicos, sociales y político, que representa a su vez una gran diversidad y un gran potencial para la productividad y la competitividad.

Gamarra contiene un acervo de ventajas comparativa por su localización geoestratégica, por encontrarse a orillas del Río grande de la Magdalena, por los diferentes saberes acumulados en sus habitantes, la abundancia del recurso hídrico, y su biodiversidad.


El plan reconoce que el municipio de Gamarra presenta un desarrollo económico y social asimétrico; a tal punto que los recursos del estado han tenido una mayor incidencia en algunos sectores específicos con particularidades propias.

El plan de desarrollo se orienta a romper en el futuro inmediato los desequilibrios existentes y a facilitar el bienestar general, consolidando de esta manera un desarrollo económico y social más equitativo y armónico del territorio municipal. En esta dirección, el plan propone objetivos, estrategias, programas y proyectos de inversión de carácter específico, incorporando en su formulación estratégica un diseño novedoso, fundamentado en la especialización geoestratégica del municipio.


UN PLAN ESTRATÉGICO, CON PROYECCIÓN PROSPECTIVA Y ENFOQUE SISTÉMICO

El plan “Para la reconstrucción de un pueblo ribereño”, es estratégico por cuanto se concibe como un proceso de concertación de objetivos específicos, para la formulación y selección de proyectos estratégicos de inversión y desarrollo, a ser ejecutado por su validez y su viabilidad, en el marco de un modelo de actuación público privado comprometido, participativo, concertado y creciente.

Es también un plan con proyección prospectiva, porque se formula partiendo de la necesidad de transformar, en el corto y mediano plazo, la realidad existente con una visión a largo plazo. Esto quiere decir que el plan deja diseñado anticipadamente la realidad deseada para el futuro, los caminos que conducen a ello y las correspondientes acciones para alcanzarla.

De otra parte, el plan de desarrollo se formula con un enfoque sistémico teniendo en cuenta que el desarrollo funciona como un proceso dinámico en el cual interviene una gama de factores y circunstancias, todos ellos interdependientes e interactivos, siendo cada uno simultáneamente causa y efecto. Por esta razón el plan incluye un análisis estructural de los capitales o factores endógenos de cambio del desarrollo y de los elementos asociados a cada uno de ellos.


UN PLAN PARTICIPATIVO
El plan es participativo, porque recoge y aplica en toda su dimensión el concepto de la planeación participativa, como el proceso y el espacio en el que confluye el Estado y la sociedad civil, a través del consenso social como proceso de concertación, creando de esta manera un campo relacional que recoge los intereses y prioridades de la comunidad.
UN PLAN COMPROMETIDO CON LA CALIDAD DE VIDA Y EL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL SOSTENIBLE

Teniendo en cuenta que la calidad de vida, comprende los bienes y servicios a que tiene acceso los individuos y grupos sociales para satisfacer necesidades de carácter natural y social, el diseño del plan ha sido orientado a garantizar a los Gamarrence: el grado de libertad con el cual han elegido su estilo y modo de vida personal; la calidad en sus practicas sociales y espacios de participación política; y la realización personal en sus actividades laborales y vida cotidiana; el derecho a un ambiente sano y el acceso al bienestar social a lo largo del ciclo vital.

Partiendo que el concepto de desarrollo humano integral, es un proceso mediante el cual se amplían las oportunidades para cada persona y la sociedad como un todo, potenciando sus capacidades, el plan también se compromete en garantizar a los GAMARREROS las oportunidades y capacidades en las variables esenciales de este proceso que son: disfrutar de una vida prolongada y saludable; adquirir conocimiento; tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno y garantizar libertad política, económica y social a los individuos.

ESQUEMA METODOLOGICO DE LA FORMULACION DEL PLAN


Priorización de la agenda de Gobierno para el desarrollo Municipal.






FUNDAMENTOS DEL PLAN

Análisis de los capitales del Desarrollo.




  • Plan Nacional de Desarrollo

  • Plan Departamental de Desarrollo.

  • Objetivos de Desarrollo del Milenio.

  • Visión Colombia II 2019

  • Programa de Gobierno de Rafael Cruz Casado.

Mesas corregimentales.

Mesas sectoriales de concertación para la reconstrucción de un pueblo ribereño.

Diseño de los componentes, políticas, estrategias, objetivos, metas y programas.


Elaboración del Plan Plurianual, Financiero y de inversión.








PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

2008 – 2011

PARA LA RECONSTRUCCION DE UN PUEBLO RIBEREÑO”






Alto Gobierno Municipal.

Secretarias sectoriales.


Estado Sociedad Civil.


Estado Sociedad Civil.


Gobierno Municipal.

Concejo Territorial de Planeación.

Secretaria de Hacienda y equipo técnico.







UN PLAN DIDACTICO Y CON CARÁCTER OPERATIVO.
El plan de desarrollo municipal 2008 – 2011 “Por la reconstrucción de un pueblo ribereño”; tiene una presentación accesible al entendimiento del ciudadano común y corriente, que no tiene porque ser un experto en las técnicas de la planeación del desarrollo, ni manejar su lenguaje científico, porque igual necesita conocer racionalmente, cual es el plan que guiara a su municipio como el tercer territorio mas próximo a su cotidianidad.
I
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

2008 – 2011

PARA LA RECONSTRUCCION DE UN PUEBLO RIBEREÑO”


gualmente es un plan con carácter operativo, porque ha sido diseñado y orientado por la obtención de resultados, facilitando la rendición de cuentas. Por lo tanto, contiene objetivos y metas claramente especificadas tanto en su cobertura geográfica, como en el tiempo, conforme a este propósito, el plan cuenta con indicadores de medición claros y precisos que miden la eficiencia, la eficacia y la efectividad de cada uno de los programas y proyectos de desarrollo.
CAPITULO II

SITUACION ACTUAL DEL DESARROLLO.

2.1. GAMARA, EL MUNICIPIO DE HOY
El municipio de Gamarra fue fundado por Martín Gamarra Nieto en 1.864, y elevado a municipio en 1928 por la ley 98 de 1.928 e inicia su existencia el 14 de mayo de 1929.

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