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De desarrollo territorial territorio: borde costero norte region de coquimbo


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ESTUDIO: FORMULACION DE PLANES MARCO

DE DESARROLLO TERRITORIAL
TERRITORIO: BORDE COSTERO NORTE

REGION DE COQUIMBO

SEGUNDO INFORME
VISION DE FUTURO Y CARTERA DE PROYECTOS
Marzo 2007

Equipo Profesional:

Marcelo Charlin, Arquitecto, Master y Doctor en Sociología.

Sergio Gómez R., Economista, MBA.

Juan Ayuso G., Ing. (e) Mecánico; Ing. Civil Industrial.

Pablo Pizarro G., Ing. Agrónomo.

Miguel Gómez A., Ing. Comercial.
CONTENIDO

Introducción: Consideraciones Generales a Nivel Territorial

4

i) Hipótesis sobre la Visión Estratégica

6

ii) Apuesta Productiva

6

I) Subterrtorio Borde Costero La Higuera

9

1. Hipótesis de Visión Estratégica y Apuesta Productiva

9

a) Hipótesis de Visión Estratégica

9

b) Apuesta Productiva

9

2. Lista de Actores Claves que Debieran Participar del Pacto

10

a) Actores Autoridades y Servicios Públicos

10

b) Actores Subterritorio Borde Costero de La Higuera

11

3. Identificación y Selección de las Oportunidades de Negocios

12

4. Hipótesis de Cartera Integrada de Proyectos

16

Infraestructura Básica PIRDT

17

Infraestructura Básica No PIRDT

19

Infraestructura Productiva y de Soporte

20

Apoyo en el Fortalecimiento de las Capacidades de las Unidades Productivas

22

II) Subterritorio Cuenca de Los Choros

23

1. Hipótesis de Visión Estratégica y Apuesta Productiva

23

a) Hipótesis de Visión Estratégica

23

b) Apuesta Productiva

23

2. Lista de Actores Claves que Debieran Participar del Pacto

24

a) Actores Autoridades y Servicios Públicos

24

b) Actores Subterritorio Cuenca Los Choros

25

3. Identificación y Selección de las Oportunidades de Negocios

27

4. Hipótesis de Cartera Integrada de Proyectos

30

Infraestructura Básica Posible de Financiar vía PIRDT

31

Infraestructura Básica No PIRDT

32

Infraestructura Productiva y de Soporte

32

Apoyo en el Fortalecimiento de las Capacidades de las Unidades Productivas

34

Cartera Proyectos Financiables Vía PIR: Subterritorio Borde Costero La Higuera

35

Cartera Proyectos Financiables Vía PIR: Subterritorio Cuenca de Los Choros

43

Perfil Proyecto 1: Diseño Ingeniería Construcción Ruta Costera: By-Pass

46

Perfil Proyecto 2: Saneamiento Títulos De Dominio Territorio Borde Costero Norte.

77

Perfil Proyecto 3: Seccional Totoralillo Norte

102

Perfil Proyecto 4: Estudio Desarrollo Energía Eolica

117

Perfil Proyecto 5: Pavimentación Camino Ruta 5 Norte – Punta de Choros

137

Perfil Proyecto 6: Construcción Establecimiento De Enseñanza Media Técnico—Profesional En La Comuna De La Higuera

161

Perfil Proyecto 7: Mejoramiento Camino Acceso Totoralillo Norte

184

Perfil Proyecto 8: Mejoramiento Camino Acceso Quebrada Honda

205

Perfil Proyecto 9: Mejoramiento Camino Acceso El Apolillado

216

Perfil Proyecto 10: Mejoramiento Camino Acceso Los Morros

226

Perfil Proyecto 11: Estudio Diseño Ingeniería Alcantarillado y Planta de Tratamiento Los Choros, Comuna de La Higuera

242

Cartera De Proyectos: Proyectos No Financiables Vía PIR

270

Cartera Proyectos No Financiables Vía PIR: Subterritorios Borde Costero La Higuera Y Cuenca De Los Choros

271

Cartera Proyectos Infraestructura Productiva: Subterritorio Borde Costero La Higuera

272

Cartera Proyectos Infraestructura Productiva: Subterritorio Cuenca de Los Choros

278

Ideas de Proyectos Infraestructura Basica No Financiable Via PIRTD

283

Perfil Proyecto: Mejoramiento Ruta 5 Norte

284

Ideas de Proyectos: Área Silvoagropecuaria

308

Idea de Proyecto: Ampliación, Mejoramiento e Implementación Galpón de Comercialización de Productos Agropecuarios

309

Idea de Proyecto: Construcción Cancha de Matanza, Charquería y Planta de Elaboración de Embutidos de Carne de Caprino y Burro

311

Idea de Proyecto: Construcción e Instalación de Góndolas de Comercialización de Productos Agrícolas en Restaurantes y Cabañas de Alojamiento de Caleta Hornos y Punta de Choros

313

Idea de Proyecto: Estudio Hidrogeológico de la Comuna de La Higuera

315

Idea de Proyecto: Ampliación y Habilitación de una Planta Elaboradora de Aceitunas de Mesa, Envasado de Hortalizas y Conservado de Productos del Mar

316

Idea de Proyecto: Construcción de Plantas Queseras Individuales para Núcleos Productivos de Crianceros

318

Idea de Proyecto: Tratamiento de Residuos de la Producción de Aceite

319

Idea de Proyectos: Plantas Medicinales

323

Ideas de Proyectos: Área Pesca

327

Idea de Proyecto: Diseño de Ingeniería y Mejoramiento Infraestructura Portuaria Caleta Hornos

328

Idea de Proyecto: Diseño de Ingeniería y Mejoramiento Infraestructura Portuaria Punta de Choros

330

Idea de Proyecto: Diseño de Ingeniería y Mejoramiento Infraestructura Portuaria El Apolillado

332

Ideas de Proyectos: Área Turismo

333

Idea de Proyecto: Estudio y Diseño de Red de Museos Locales

334

Idea de Proyecto: Diseño de Ingeniería para Construcción de Baños Públicos

336

Idea de Proyecto: Recuperación de Fachadas y Patrimonio Arquitectónico y Mejoramiento del Entorno, Varias Localidades, Comuna de La Higuera

337

Idea de Proyecto: Diseño Construcción e Implementación Observatorio Comunal en Punta Colorada

338

Ideas de Proyectos: Área Minera

339

Idea de Proyecto: Estudio Minero Verificación de Propiedades Mineras

340

Ideas de Proyectos: Área Otros

341

Idea de Proyecto: Oficina Comunal de Fomento Productivo

342

Idea de Proyecto: Estudio Puesta en Valor de Complejo Turístico en Los Pajaritos

349

Cartera de Proyectos Subterritorios Borde Costero La Higuera y Cuenca de Los Choros

350

Programa Mejoramiento de la Pesca

352



INTRODUCCIÓN: CONSIDERACIONES GENERALES A NIVEL TERRITORIAL
El Territorio Borde Costero Norte, esta compuesto por dos subterritorios: Borde Costero La Higuera y Cuenca de Los Choros. El primero, comprende 76 Km. de costa, limitando al sur con la Comuna de La Serena y al norte con la Región de Atacama, siendo la Cordillera de la Costa su límite natural al Este. También incluye a la altura desde Caleta Hornos a Quebrada Honda, atravesando de mar a cordillera. Este subterritorio comprende las localidades de Quebrada Honda, Caleta Hornos, Totoralillo Norte, Chungungo, Punta de Choros y de manera incipiente El Apolillado. El segundo subterritorio comprende la Cuenca de Los Choros, que limita al Oeste con el Mar y al Este con la Cordillera de Los Andes, siendo sus localidades más importantes: Los Choros, El Trapiche, Punta Colorada y Los Morros.
Cabe destacar que ambos subterritorios le otorgan el mayor grado de importancia a la Construcción de la Ruta Costera Norte, por cuanto ésta permite poner en valor 76 Km. de costa, tanto para proyectos inmobiliarios, turísticos, pesqueros, e industriales de bajo impacto, como para integrar y hacer expedito el movimiento hacia las localidades y centros poblados como La Serena, Coquimbo, y otras ciudades de interés en la III Región, tanto de sus productos, como para sus servicios de manera mas eficiente al comercio local, subterritorial, territorial, comunal, regional, interregional y nacional. Por otra parte la Reparación de la Ruta 5 Norte, permite hacer mas expedito el flujo de mercancías y servicios, generando mayor seguridad a turistas y transportistas, e integrando la Comuna y el territorio a la Región de Coquimbo y potenciándolo a nivel de III Región.

Al respecto cabe destacar que, aun cuando ambos subterritorios conforman por separado unidades geográficas diferentes, con identidades, culturas patrimonios, y actividades económicas distintas (Borde Costero La Higuera: pesca, turismo y agricultura; Cuenca de Los Choros: agricultura, turismo y minería), ambos se potencian e integran en su desarrollo económico sustentable combinado y potenciando sus actividades silvoagropecuarias, turísticas, pesqueras y mineras, aprovechando el turismo, como eje articulador de las demás actividades económicas, tanto por la capacidad de este último en poner en vitrina las producciones locales, como por permitir la comercialización de sus productos directamente a turistas.


Por otra parte, ambos subterritorios poseen organizaciones productivas y sociales activas e interesadas en potenciar la asociatividad entre ellas y/u otras entidades que puedan apoyarlos en el logro de sus sueños. También, poseen identidades culturales definidas relacionadas con sus actividades productivas, su historia y cultura, por lo que constituyen un latente polo de desarrollo territorial, comunal, regional y nacional.
El PIR, durante la ejecución de la Fase 1 correspondiente al año 2005, ejecuto 2 proyectos en el Territorio Borde Costero Norte:


  • Construcción Electrificación Trifásica, en los Subterritorios: Borde Costero La Higuera y Cuenca de Los Choros, por M$62.704, cuyo proyecto aporta en potenciar la Planta de Procesos de Punta de Choros, perteneciente a la A.G. de Punta de Choros, la mayor organización de pescadores artesanales y mayor productor pesquero de la comuna. También aporta a la recientemente construida Planta de Procesos de aceite de oliva en Los Choros, aportes de INDAP, y potencia la construcción de una Planta de Procesos para olivas de mesa en la misma localidad. Además, contribuye al riego tecnificado con motores que utilicen corriente trifásica en los huertos de Los Choros, produciendo economías de escala.

  • Instalación Sistema de Alcantarillado y Planta de Tratamiento en El Trapiche (Subterritorio Cuenca de Los Choros), con una inversión de M$316.449, proyecto de vital importancia para la cuenca en su conjunto, ya que las aguas subterráneas del Trapiche abastecen con agua potable a Los Choros y Punta de Choros, protegiendo la calidad de las mismas. Al mismo tiempo se asegura la calidad de las aguas que desembocan en la Reserva Nacional Pingüinos de Humboldt y la Reserva Marina de Isla Choros – Isla Damas, junto a las áreas de manejo de los pescadores artesanales que ejercen su actividad económica en el sector. Esto permite proteger este atractivo turístico nacional e internacional, al mimo tiempo que genera las condiciones para certificar la calidad de las aguas para los pescadores artesanales.

Por otra parte el PIR, en su Fase 2 (2006), se encuentra en proceso de licitación del proyecto denominado “Ampliación Sistema de Agua Potable en Punta de Choros, por M$244.937. Proyecto que permite dotar con agua potable necesaria, para una zona con un turismo que crece aceleradamente, dadas las condiciones naturales únicas existentes en el subterritorio, comuna, región y país. Aportando al desarrollo del turismo y potenciando la Planta de Procesos de productos del mar existente en la zona.


El PIR, junto a lo anterior cuenta con una cartera de preinversión asociada al Territorio, compuesta por:


  • Construcción de Alcantarillado con Planta de Tratamiento de Punta Colorada (Subterritorio Cuenca de Los Choros), La Higuera, proyecto que asegurara la calidad de las aguas que utilizan para la bebida en El Trapiche, Los Choros y Punta de Choros. Además de asegurar la Reserva Nacional Pingüinos de Humbolt y las aguas para su certificación para los productos del mar.

  • Construcción Sistema de Alcantarillado con Planta de Tratamiento Chungungo (Subterritorio Borde Costero La Higuera), proyecto que asegurara la calidad de las aguas de mar para su certificación a favor de los pescadores artesanales. Al mismo tiempo que permite que empresas acuícola concreten sus proyectos (3), y que además, genera las condiciones para el desarrollo de la actividad turística en el sector.


  1. Hipótesis sobre la visión estratégica:


El Territorio Borde Costero Norte de La Higuera basa su desarrollo sustentable en la organización e integración de la pesca, el turismo, la agricultura, y la minería, generando estabilidad laboral, arraigo y calidad de vida para sus habitantes.
Al respecto, cabe destacar que aun cuando hoy en día el sector pesquero representa la mayor contribución a los ingresos del subterritorio y concentración de la fuerza laboral, en los próximos años tendrá una participación menor en ambos aspectos, a favor del sector turismo, el cual manifiesta claramente una tendencia acelerada de crecimiento en los últimos seis años. Al mismo tiempo, que el sector turismo integrará paulatinamente a su haber las actividades pesqueras y agrícolas, generando una ventana para la promoción y venta de los productos del subterritorio, siguiendo la tendencia actual.
Las estimación económica realizada a partir de las mediciones sobre las producciones del Territorio Borde Costero Norte, arrojan que el producto asciende a M$1.158.979, de los cuales el 62.3% corresponde a la pesca, 24.4% a producciones silvo-agropecuarias y 13.3% a turismo. Si bien no existe información precisa sobre el aporte de la minería a este producto, los datos existentes sobre fuerza laboral arrojan un 8% de la misma corresponden a personas ocupadas en actividades mineras. Agricultura y ganadería aportan con un 15.0%, pesca con el 27.0% y turismo 4.2% de la fuerza laboral. En función de estos datos se tiene que la razón fuerza laboral / producto es de un 0,6 para la agricultura y ganadería; 0,4 para la pesca y 0,3 para el turismo.
Estos cuatro ejes corresponden a la base económica del territorio en su conjunto. El turismo es el de mayor productividad, pero puede convertirse en el motor que dinamice los ejes pesca y agricultura, que son más intensivos en mano de obra, es decir, son los mayores generadores de empleo.



    1. Apuesta Productiva:

En función de estos elementos, sin perjuicio de las particularidades de cada sub-territorio, las que serán abordadas en las secciones subsiguientes, se plantea para el territorio en su conjunto, la siguiente apuesta de desarrollo:


El fortalecimiento del turismo contribuirá al desarrollo de la pesca y de la agricultura, al demandar los productos de ambas, por una parte y, por la otra, al generar un mercado dinámico para los mismos.
Por ejemplo, puntos de venta locales que atiendan a la población flotante proveniente del turismo: el caso de la venta de 1) los productos oliváceos es el más claro en este sentido, pero la pesca también podría beneficiarse.
Existen, además, otros elementos potencialmente ricos en términos de su promoción como productos “de origen”, tal es el caso de la gran riqueza del territorio en 2) yerbas y subproductos de la fauna marina con principios activos y efectos medicinales.
La existencia de una 3) riqueza arqueológica, tanto minera como etnográfica, es otro de los factores que contribuirá al dinamismo productivo territorial por la vía de potenciar el turismo a través de la recuperación de sitios con alto contenido y valor arqueológico en ambos sentidos. Un ejemplo son las ruinas de fundiciones en Totoralillo Norte y la dársena abandonada de Chungungo, o las viviendas mineras del siglo pasado en Totoralillo Norte, todo lo cual tiene un valor arquitectónico e histórico, sin mencionar las faenas mineras actuales que también pueden contribuir a los mismos efectos.
En suma, el turismo podría constituirse en un eje articulador y dinamizador de los otros al que la inversión en infraestructura sanitaria y comunicacional van a potenciar con efectos multiplicadores claros. Ello sin contar que una adecuada infraestructura básica y productiva contribuye a generar una mejor calidad de vida de los habitantes. Se señala que esta es una apuesta de futuro, ya que apunta al potencial de la actividad turística que va a potenciarse a partir de los proyectos que se formulen en torno a ella. Ello incluye la generación de las respectivas redes de apoyo, así como la eventual migración de personas hacia el eje, desde, por ejemplo, el eje pesquero. Este presenta, a nivel regional, un crecimiento de diez veces la cantidad de pescadores mientras que los recursos han disminuido en la misma proporción durante los últimos 10 años, en consecuencia, de acuerdo con un estudio realizado por la Departamento de Biología Marina de la UCN, en el año 2005 los ingresos promedio de los pescadores representan cerca del 10% de lo que eran hace diez años. En resumen, aunque como se dijo, la pesca contribuye con dos tercios del producto del territorio, al mismo tiempo la "torta" se reparte entre casi un tercio de los trabajadores del mismo, lo que revela y refuerza la hipótesis sobre una eventual crisis del sector, si no actual, al menos potencial o latente.
A menos que se exploren alternativas como la propuesta en sentido de poner un acento sobre el desarrollo del turismo como eje articulador y centrípeto en cuanto a la posibilidad de generar ocupación alternativa, no será posible dinamizar los otros ejes productivos.1
La situación anterior sugiere la necesidad de buscar alternativas que se anticipen a una eventual crisis en la actividad del eje pesca, mientras tanto se fortalecen la capacidad de gestión y agregación de valor tanto a las áreas de manejo, como a sus producciones, articulándolo a otra actividad que permita descomprimir la presión sobre él y asumiendo que se trata de un eje que se mantendrá en el tiempo dado el arraigo cultural del mismo en el territorio.
Por último, se señala que esta es una apuesta formulada por la consultora a partir de la observación directa así como de los datos secundarios históricos disponibles. Los mismos sujetos participantes de la reuniones realizadas plantean propuestas que apuntan, tanto directa como indirectamente, en la dirección señalada.
Es así como se pronunciaron en la Identificación de sus necesidades de Inversión, las que se enfocan hacia el saneamiento de terrenos, que incluya un ordenamiento territorial, saneamiento de infraestructura básica (de servicios y productiva) e implementación de un sistema de comunicaciones (Internet, T.V. y telefonía) a nivel de los dos subterritorios.
Asimismo, se priorizó el mejoramiento de caminos y accesos a localidades de la comuna, para facilitar el desarrollo del potencial turístico que irradia La Higuera. En este sentido sobresale la demanda por la construcción de la Ruta Costera y el mejoramiento de la Ruta 5 Norte, las que constituyen acciones cruciales para poner en valor todo el sector, desde el punto de vista de los tres ejes productivos, turismo, pesca y agricultura.
Con respecto al hecho de que actualmente la pesca y la producción olivícola estén orientadas a mercados externos a los dos subterritorios, ello no se contradice con la apuesta planteada y, más bien, la refuerza. En el caso de la pesca, la reducción de los recursos hace pensar en la necesidad de vender los desembarques, cada vez más reducidos, en el mercado local, lo que sólo puede sustentarse en función de la población flotante producto del fortalecimiento del turismo, con un mayor valor agregado.
Particularmente, en el caso del aceite de oliva, los niveles de la producción no permiten pensar en satisfacer eficientemente una eventual demanda externa continua y con estándares de calidad homogénea. En este sentido, se plantea que un flujo adecuado de turismo permitirá posicionar el producto con una denominación de origen, lo cual, además, se avala en función de las cualidades organolépticas particulares del mismo, que constituyen una clara fortaleza. Por cierto, dicha apuesta se plantea como una plataforma sobre la cual será necesario desarrollar una estrategia de mercadotecnia de largo plazo, pero que, dadas las condiciones de producción actual, permitirá sostener los precios en un nivel de comercialización acorde con las mismas (i.e., mantener el precio actual, por ejemplo, con un 15 a 25% por sobre el de un aceite italiano con denominación controlada, en supermercados).
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