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Curso de auditoria de contrataciones


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Centro de Estudios La Piedad

Asociación del Personal de los Organismos de Control




CURSO DE AUDITORIA DE CONTRATACIONES


  1. Datos generales de la entidad

ASOCIACIÓN DEL PERSONAL DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL - CENTRO DE ESTUDIOS LA PIEDAD

Inscripción Registro de Prestadores del Sistema Nacional de Capacitación Nº 37-6114797-6


  1. Denominación de la actividad a acreditar

CURSO DE AUDITORIA DE CONTRATACIONES




  1. Fundamentación general

El Centro de Estudios La Piedad, de la Asociación del Personal de los Organismos de Control ha identificado un conjunto de necesidades y demandas de capacitación del personal profesional e idóneo de Unidades de Auditoría Interna del Sector Público Nacional. Dentro de las necesidades detectadas se ha verificado una demanda de formación vinculada al Régimen de Contrataciones Públicas y su Auditoría, lo que hace necesario profundizar la especialización de los recursos humanos encargados de su auditoría y control.




  1. Contribución esperada de la actividad

La formación del personal en Auditoría de Contrataciones espera contribuir a actualizar y profundizar los conocimientos y mejorar las habilidades del personal de las Unidades de Auditoria Interna de la Sindicatura General de la Nación y otros organismos de control del Estado Nacional y la CABA.




  1. Perfil de los destinatarios de la actividad

Auditores Adjuntos, Responsables, Supervisores, Jefes de Equipo, Auditores Principales y Auditores Simples de Unidades de Auditoria Interna.




  1. Objetivos


Generales
El objetivo del curso es brindar conocimientos para llevar a cabo auditorias de contrataciones del sector público tanto en lo relativo al cumplimiento normativo, como a los aspectos vinculados al control de gestión o de economía, eficacia y eficiencia.

Específicos




  1. Profundización y actualización del conocimiento del régimen normativo de contrataciones del sector público nacional y de la Ciudad de Buenos Aires.




  1. Alcanzar el conocimiento de los distintos aspectos involucrados en la Auditoría de Contrataciones del sector público.




  1. Desarrollar competencias para el diagnóstico de procesos, sistemas, actividades y tareas relacionadas con las contrataciones públicas.




  1. Reflexionar acerca de las posibilidades de la Auditoría integral en materia de contrataciones.




  1. Desarrollar y perfeccionar habilidades para llevar a cabo auditorias integrales de contrataciones en el sector público.



  1. CONTENIDOS

MODULO I – Características y principios de la contratación pública

Primera Clase





  1. La concepción del sistema de compras como política pública. El sistema de contrataciones como subsistema del sistema de Administración Financiera.




  1. Distintos tipos de contratos: contratos de colaboración, de integración y de transformación. Las provisiones y los servicios.




  1. Características de la contratación pública desde el punto de vista subjetivo y objetivo. El principio de legalidad y el principio de autonomía de la voluntad en el contrato público. El régimen exorbitante de derecho común. La mutabilidad del contrato administrativo y sus limitaciones. Las cláusulas ilegítimas. La cláusula anticorrupción. El conflicto de intereses.




  1. Los principios de la contratación pública. Igualdad, publicidad, concurrencia, competencia efectiva, responsabilidad, transparencia. Los principios en la Convención Interamericana contra la Corrupción. La contratación pública y la transparencia fiscal. La transparencia y los sistemas de resolución de impugnaciones y reclamos. La garantía de impugnación. La publicación de pliegos por Internet. El uso de la informática como medio de mejorar la eficiencia.


MODULO II – Los Procedimientos de selección y las modalidades de contratación
Segunda Clase


  1. Los procedimientos de selección. Procedimientos competitivos y no competitivos. Con precalificación y sin precalificación de ofertas. De etapa única y de etapa múltiple. Selección automática y selección discrecional. Los nuevos procedimientos: El concurso de proyectos integrales. El procedimiento negociado.




  1. El procedimiento regla: la licitación pública. Las excepciones a la licitación pública. Casos. Justificación del uso de procedimientos no competitivos. Licitación nacional e internacional. Las contrataciones directas. Las contrataciones con trámite simplificado. Las compras menores. Compras por Internet.



Tercera Clase





  1. Las modalidades de la contratación pública. Con orden de compra abierta, con iniciativa privada, la compra informatizada, con precio tope o de referencia, los contratos consolidados. Los contratos llave en mano.




  1. Modalidades actuales: Contratación electrónica. Contratación con convenio marco. Subasta inversa presencial y subasta inversa electrónica.




  1. Compre nacional y compre local. La preferencia por lo local. Otros criterios de preferencia. La preferencia por PYMES. La preferencia por productos menos lesivos para el medio ambiente. Preferencia por productos elaborados con materiales recuperados. La defensa de la competencia en la contratación pública. .



MODULO III – Etapas de la contratación pública

Cuarta Clase





  1. Etapa preparatoria.-




  1. La planificación y la formulación de pedidos. La identificación de los requerimientos. Los planes de compras. Política de compras. Sistemas de provisión. Stocks vs. just in time. La estandarización. El sistema de identificación de bienes y servicios (SIBYS). La estimación del costo en el plan de compras y en el pedido. Estadísticas de contratos anteriores. Sistemas de información. El sistema de información de Proveedores (SIPRO).




  1. El Pliego de Bases y Condiciones. Naturaleza jurídica de los pliegos. El Pliego Único de Bases y Condiciones. El pliego de condiciones particulares. Agrupamiento. El proceso de observaciones e impugnaciones al pliego en el decreto 436/00. Las modificaciones al pliego. Las modificaciones y aclaraciones del Pliego. Las especificaciones técnicas. Costo de los pliegos.



Quinta clase




  1. Etapa Esencial




  1. La publicidad. Publicidad y difusión del proyecto de pliego. Anticipación y publicación. Otros medios de publicidad: invitaciones, anuncios, comunicaciones. Nuevas formas de publicidad. El uso del correo electrónico, Internet y del fax. Publicidad anterior y posterior. Comunicación con los oferentes.




  1. Las ofertas. Distintos tipos. Formalidades. Contenido. Plazo de mantenimiento. Apertura. La validez de las ofertas alternativas. Las aclaraciones posteriores a la apertura. Errores de cotización. Cotizaciones en moneda extranjera. Causales de inadmisibilidad. Las comisiones de evaluación. Garantías.




  1. La Preadjudicación. Criterios objetivos y subjetivos. Antecedentes, propuesta técnica, precio. Criterios de preferencia. La oferta más conveniente. Parámetros de evaluación. El uso de fórmulas polinómicas. Empate. La impugnación a la preadjudicación. Garantía de impugnación. Adjudicación y aprobación. El perfeccionamiento del contrato. Garantía de adjudicación


Sexta Clase
3- Etapa de cumplimiento del contrato.

  1. Cumplimiento normal. Entrega. Análisis de las prestaciones. El control de la ejecución contractual por los oferentes. Recepción total y parcial, provisoria y definitiva. Liquidación y pago.




  1. Cumplimiento anormal. Rehabilitación del contrato. Prórrogas y ampliaciones. Penalidades. Renegociación y reconversión. Rescisión por culpa del Estado y por culpa del contratista. Sus consecuencias. Límites en la indemnización.



MODULO IV –Auditoria de Contrataciones

Séptima Clase





  1. La Auditoria Gubernamental: Auditoria de cumplimiento y de Gestión. La Auditoría integral e integrada. Tipos de auditorias: Auditoria de áreas de circuitos y de transacciones.




  1. Desarrollo metodológico de un auditoría integral . Planeamiento. Etapas de la planificación. Toma de conocimiento del auditado, relevamiento normativo, relevamiento de sistemas, determinación de riesgos. Entrevistas preliminares. Programa de Auditoria




  1. Ejecución de la auditoria: Relevamiento de circuito de compras. Relevamiento del control interno: controles clave en contrataciones. Análisis organizacional. Análisis de transacciones.



Octava Clase

Procedimientos de Auditoría. Pruebas de cumplimiento y pruebas sustantivas. La entrevista: su técnica. Evidencia de Auditoría. Tipos y requisitos. Los papeles de trabajo. Informes. Tipos y requisitos.




  1. Modalidad de la actividad

La modalidad será presencial y se organizará en módulos a desarrollarse en cada una de las semanas en las que se desarrollara el curso.




  1. Estrategias metodológicas y recursos didácticos

Se prioriza el desarrollo de actividades de capacitación basadas en técnicas activas y participativas enfocadas a la solución de problemas.


Las clases se desarrollaran en dos módulos diarios de 1 hora, 30 minutos cada uno. En el primer módulo se desarrollará el tema del día mediante la modalidad de clase activa, con el auxilio de medios visuales. En el segundo modulo se aplicaran los conceptos utilizando casos prácticos como eje didáctico.


  1. Bibliografía




  • Jesús Abad Hernando, Procedimiento para la formación del contrato administrativo y pliego de condiciones, J.A. 1978-III-715.




  • Rodolfo C. Barra,.; Contrato de obra pública, Bs. As., 1986, Tº 2, caps. VIII; IX, X y XI.




  • Miguel A. Bercaitz, Teoría General de los contratos administrativos, Bs. As., 1980, ps. 311/341.




  • José M. Boquera Oliver, La selección de contratistas, Madrid, 1963, especialmente Caps. I, II, VI y VII.







  • Julio Rodolfo Comadira, La licitación pública, (nociones, principios, cuestiones), Bs. As, 2000.







  • María de las Mercedes Calogero, Los principios en los procedimientos de selección del contratista, en Revista de Derecho Administrativo nro. 30/31, p.195 y ss.




  • Ismael Farrando, -director- Contratos administrativos, Bs. As., 2002.




  • José M. de Solas Rafecas, Contratos Administrativos y Contratos Privados de la Administración, Madrid, 1990, ps.162/227.




  • José R. Dromi, Licitación Pública, Bs. As. 1995.




  • Héctor E. Escola, Tratado Integral de los Contratos  Administrativos, Bs. As., 1967, T. I, ps. 313/368.




  • Bartolomé A. Fiorini e Ismael Mata, Licitación Pública, Bs. As., 1972, especialmente Caps. I, II, VII y VIII.




  • José María Gimeno Feliu, El Control de la Contratación Pública (las normas comunitarias y su adaptación en España), Madrid, 1995, especialmente p. 39 y ss.






  • Eduardo Mertehikian, Estudios sobre contratación pública, Bs. As., 1996, esp. Cap. I; Ley de Administración Financiera y Control de gestión, Buenos Aires, 1997.




  • Enrique Sayagués Laso, La licitación pública, Montevideo, 1978, especialmente Caps. II, V, VI, VII y VIII.




  • Julio R. Comadira, “Valiosos aportes de la Corte Suprema a la teoría general del acto y el contrato administrativo”, comentario a los casos Miragaya y Rincón de los Artistas, en Colección de Análisis Jurisprudencial, Elementos de Derecho Administrativo- Universidad de Buenos Aires, Cátedra del Dr. Julio R. Comadira, La Ley, 2005, en prensa.




  • Juan C. Cassagne, La igualdad en la contratación administrativa, ED 101-899;




  • Agustín Gordillo, El informalismo y la concurrencia en la licitación pública, en Revista de Derecho Administrativo nro. 11, Bs. As. 1992 ps. 293/318;




  • Armando N. Canosa y Gabriel Mihura Estrada, El procedimiento de selección del contratista como procedimiento administrativo especial, J.A. 1996-IV-774;




  • Beltrán Gambier, El principio de igualdad en la licitación pública y la potestad modificatoria en los contratos administrativos, en Revista de Derecho Administrativo nro. 19-20, ps. 441/460.




  • Rodolfo C. Barra, Contrato de obra pública, Bs. As., 1986, Tº 2, cap. VIII;




  • Juan Carlos Cassagne, El contrato administrativo, Buenos Aires, 1999, p. 43;




  • Alfredo Gusman, Cuestiones de interés vinculadas a la licitación pública, L.L.1999-F, 1012.




  • Héctor E. Mairal, Licitación Pública, Bs. As. 1975, ps. 18 a 23;




  • Alberto Sánchez, Licitación pública: ¿concurrencia vs. igualdad?, en Revista Régimen de la Administración Pública, nro. 253, ps. 22 y ss.




  • Miguel S. Marienhoff: Contrato de la Administración Pública. La selección del contratante de la administración. E.D. 110:1009;




  • Julio R. Comadira y Dora Paula Winkler: Las contrataciones interadministrativas y el principio de la libre elección. E.D. 119:857 y ss. especialmente cap. III;




  • Jornadas sobre Análisis del Régimen de Compras del Estado Pliegos de Bases y Condiciones. Impugnación. Cláusulas Ilegales en RAP (Suplemento) ps. 33 y ss.




  • Pablo Piccoli, Algunas reflexiones acerca de la impugnación de cláusulas de pliegos licitatorios., Revista de Derecho Administrativo, nro. 11, ps. 605/652.




  • Ismael Farrando (h) Contratos Administrativos – Lexis Nexos – Abeledo Perrot




  • Ley 13064 de Obras Públicas – Ricardo Tomas Druetta – Abeledo Perrot




  1. Evaluación de los aprendizajes

La evaluación se realizará mediante la resolución de un caso práctico consistente en la realización de un programa o de un informe de auditoría relativo a un caso analizado durante el desarrollo del curso. El mismo deberá será entregado por los alumnos dentro de los 30 días de finalizado el curso.



  1. Requisitos de asistencia y aprobación

Para aprobar el curso los cursantes deberán cumplimentar el 75% de asistencia y aprobar un informe final.




  1. Instrumentos para la evaluación de la actividad

La evaluación de la actividad se realizará mediante un formulario, a modo de encuesta donde se analizarán las opiniones de los cursantes respecto a: organización del curso, la pertinencia y calidad de la bibliografía, el desempeño docente y la evaluación general de la actividad.




  1. Duración en horas

24 horas de cursada presencial y 16 horas de trabajo domiciliario para la realización del informe final.




  1. Cronograma

Días 10, 11, 18, 19, 24, 25 y 31 de agosto y 1 de septiembre de 2009, de 14:30 a 17:30.




  1. Lugar de realización

Centro de Estudios La Piedad – Asociación del Personal de los Organismos de Control, Capital Federal.




  1. Perfil del instructor



HYNES, LUISA MARIA

Inscripción Registro de Prestadores del Sistema Nacional de Capacitación Nº 6.711.754


Abogada. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UBA. Año 1976.
Posgrados en REGIMEN FINANCIERO DEL SECTOR PUBLICO.- Facultad de Ciencias Económicas de la UBA.. Marzo a Junio de 1993; CONTROL DE POLITICAS PUBLICAS - INAP-FLACSO. Segundo semestre 1993; MANAGEMENT AMBIENTAL -UCA.-1995.

Asesora en temas de Obra Pública y Contratación Pública en general de la Subsecretaria de Cultura de la Ciudad de Buenos Aires; Asesora jurídica de la Dirección General de Gestión del Espacio Público de la Ciudad de Buenos Aires; GERENTE DE CONTROL DE LA SEGURIDAD SOCIAL de la AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓN; Asesora de Gabinete del Auditor General de la AGN.


Profesora Adjunta de DERECHO ADMINISTRATIVO - Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UBA; Profesora Adjunta de "CONTRATOS ADMINISTRATIVOS". Carrera de Post-Grado de Especialización en Derecho Administrativo y Administración Pública. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales-UBA; Profesora de CONTRATACIONES DEL ESTADO Curso de Formación Superior en Administración Pública de la UNIVERSIDAD DEL COMAHUE .- VIEDMA; Profesora del módulo "CONTROL EXTERNO Y AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓN" Curso de Post-Grado "CONTROL Y GESTION DE POLITICAS PUBLICAS" -FLACSO - IDEA.
En el ámbito de la Administración Pública: Profesora del curso “La Obra Pública en la Ciudad de Buenos Aires”, dictado en junio de 2002 en la Auditoría General de la Ciudad de Buenos Aires.

Directora y docente del curso “LA CONTRATACIÓN PÚBLICA”, dictado para el Ministerio de Hacienda de la Provincia de Jujuy.


Profesora del curso “ AUDITORIA LEGAL”. INAP. Programa de Formación de Alta Gerencia.

Profesora del curso “AUDITORIA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES”. Dictado en la AUDITORIA GENERAL DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES.


Profesora del curso “ COMPRAS Y CONTRATACIONES”, dictado en la AUDITORIA GENERAL DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES. Se dictaron tres cursos .

Profesora del curso “AUDITORIA DE CONTRATACIONES”. Dictado en la SINDICATURA GENERAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.


Expositora en el curso “NUEVAS ORIENTACIONES EN EL CONTROL PUBLICO”, en la SINDICATURA GENERAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
Instructora del módulo “AUDITORIA DE CONTRATACIONES”, en el marco del acuerdo de capacitación establecido con el TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE SANTA FE.
Profesora del curso “AUDITORIA DE CONTRATACIONES, dictado en la AUDITORIA GENERAL DE LA NACIÓN.
Coordinadora del Área DERECHO del TERCER PROGRAMA DE FORMACION DE ADMINISTRADORES GUBERNAMENTALES.
Profesora de DERECHO ADMINISTRATIVO - SEGUNDO PROGRAMA DE FORMACION DE ADMINISTRADORES GUBERNAMENTALES.
Profesora del CURSO PREPARATORIO al SEGUNDO PROGRAMA DE FORMACION DE ADMINISTRADORES GUBERNAMENTALES INAP. AREA Derecho.

Profesora de CONTRATOS ADMINISTRATIVOS en el PRIMER PROGRAMA DE ADMINISTRADORES GUBERNAMENTALES. INAP. Profesora de DERECHO ADMINISTRATIVO en el PRIMER PROGRAMA DE FORMACION DE ADMINISTRADORES. GUBERNAMENTALES. - INAP-


Profesora DEL CURSO PREPARATORIO al PRIMER PROGRAMA DE FORMACION DE ADMINISTRADORES GUBERNAMENTALES. AREA Derecho.- INAP.
Coordinadora del CURSO DE OBRA PUBLICA dictado en el Tribunal de Cuentas de la Nación.
PUBLICACIONES.
“EL CONTROL GUBERNAMENTAL” Periódico Económico Tributario de La Ley, 29 de julio de 2004.
“A PROPOSITO DE LA AUDITORIA LEGAL” . Revista Control y Gestión. Publicación de la Auditoría General de la Nación. Nro.5.
“A PROPÓSITO DE LA AUDITORIA LEGAL. Régimen de la Administración Pública N° 209 .

EL CONTROL GUBERNAMENTAL. Versión abreviada de la tesina de Post-Grado del Curso "Control de Políticas Públicas" LA LEY - PERIODICO ECONOMICO TRIBUTARIO 29 de julio de 1994.Editorial Fundación de Derecho Administrativo.


LA OPERATIVIDAD DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS EN LA CONVENCION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Fundación de Derecho Administrativo. Año 1985.
SINTESIS DE JURISPRUDENCIA Recopilación de la Jurisprudencia de Obras Públicas del Tribunal de Cuentas de la Nación . Febrero 1983.
Coautora del trabajo “INEFICIENCIAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA. DIAGNÓSTICO Y CURSOS DE ACCIÓN RECOMENDADOS PARA SOLUCIONARLAS”. Trabajo realizado en el marco del convenio de cooperación técnica suscripto entre la ASAP y la Cámara Argentina de la Construcción . 2004.
Coautora de un proyecto de LEY DE OBRAS PÚBLICAS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, con los Dres. Marcos Makon, Ricardo Gutierrez y Carlos Domínguez Molet. Año 2005-


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