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Consejo permanente de la oea/Ser. K/Xvi organización de los estados americanos gt/dadin/doc. 409/11


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CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.K/XVI

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS GT/DADIN/doc.409/11

20 mayo 2011 COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS Original: español
Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar

el Proyecto de Declaración Americana sobre

los Derechos de los Pueblos Indígenas


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INFORME DE LA PRESIDENCIA DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE LAS ACTIVIDADES LLEVADAS A CABO DURANTE EL PERÍODO 2010-2011





  1. Antecedentes

La Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos en su cuadragésimo período ordinario de sesiones, aprobó la resolución AG/RES. 2565 (XL-O/10), mediante la cual reafirmó la voluntad y el compromiso de los Estados Miembros con el proceso en torno al Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas renovando el mandato al Grupo de Trabajo para que continúe sus Reuniones de Negociación para la Búsqueda de Consensos con el fin de culminar la redacción del Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.


En la mencionada resolución, se instruyó al Consejo Permanente que encomiende al Grupo de Trabajo que en el período de agosto de 2010 a marzo de 2011 celebre dos Reuniones de Negociación para la Búsqueda de Consensos que permitan la negociación del documento “Registro del Estado Actual del Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”, documento GT/DADIN/doc. 334/08 rev.5, tomando en consideración el “Compendio de Propuestas de Negociación para la Búsqueda de Consensos celebradas por el Grupo de Trabajo”, documento GT/DADIN/doc. 255/06 add. 3, y de los demás documentos pertinentes del Grupo de Trabajo. Asimismo, le encomendó que tome las medidas convenientes para asegurar la participación efectiva de los representantes de los pueblos indígenas en dichas reuniones



  1. Actividades del Grupo de Trabajo




  1. Instalación del Grupo de Trabajo

El Grupo de Trabajo fue instalado por la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP) en la sesión celebrada el 2 de septiembre de 2010.




  1. Elección del Presidente del Grupo de Trabajo

En la sesión celebrada el 2 de septiembre de 2010, la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP) eligió por aclamación al Embajador Guillermo Cochez, Representante Permanente de Panamá ante la OEA, como Presidente del Grupo de Trabajo.




  1. Elección del Vicepresidente del Grupo de Trabajo

En la sesión celebrada el 20 de septiembre de 2010, el Grupo de Trabajo eligió por aclamación al señor Francisco Barreiro, Representante Alterno de Paraguay, como Vicepresidente del Grupo de Trabajo.




  1. Organización de los trabajos

El Presidente del Grupo de Trabajo puso a consideración del Grupo un Plan de Trabajo y un calendario de actividades para el período 2010-2011, documento GT/DADIN/doc. 398/11 rev. 5. Este plan de trabajo fue aprobado sujeto a las modificaciones que decida el propio Grupo, o que sean necesarias de acuerdo al avance de las tareas encomendadas, con el fin de asegurar los mejores resultados.




  1. Reuniones del Grupo de Trabajo

Durante el período que nos ocupa el Grupo de Trabajo celebró cinco reuniones y la Décimo Tercera Reunión de Negociación para la Búsqueda de Consensos.




    • Reuniones:


20 de septiembre de 2010: En esta primera reunión el doctor Luis Toro del Departamento de Derecho Internacional realizó una presentación sobre los montos disponibles en el fondo específico de contribuciones voluntarias para apoyar la elaboración de la Declaración Americana de los Pueblos Indígenas, el cual permitió la participación de los representantes de los pueblos indígenas en las reuniones del Grupo. Indicó, que el fondo contaba con un total US$50,462.51 correspondientes a 4 donantes principales: México, Nicaragua, España y Francia.
Se iniciaron los trabajos preparatorios y consideraciones para la Décimo Tercera Reunión de Negociación para la Búsqueda de Consensos, y se presentó el Plan de Trabajo preparado por la Presidencia para el período 2010 - 2011(GT/DADIN/doc.398/10).
En la presentación del Plan de Trabajo se hizo especial referencia a los temas que la Presidencia deseaba poner a consideración de la sala en las próximas reuniones, entre ellos selección de temas, metodología, participantes, la calidad de la representación de las organizaciones de los pueblos indígenas en las reuniones, y a la participación o no de expertos de los Estados y fondos especiales para la participación de los mismos.
Para una información mas detallada de la reunión, por favor referirse al siguiente enlace GT/DADIN/SA.42 /10

4 de octubre de 2010: En esta reunión se aprobó el Plan de Trabajo (GT/DADIN/doc.398/10 rev. 2) la Presidencia indicó que de acuerdo a las decisiones del Grupo de Trabajo en su reunión del 20 de septiembre de 2010 se reprogramaron las fechas para del Décimo Tercera Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos del 18 al 20 de enero de 2011, y la Décimo Cuarta Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos, habiendo disponibilidad de fondos, se realizaría del 16 al 18 de marzo de 2011.
Se continuó con los trabajos preparatorios y consideraciones para la Décimo Tercera Reunión de Negociación para la Búsqueda de Consensos revisando la metodología y brindando información sobre el proceso de selección de representantes indígenas e información sobre gestión de financiamiento para presencia de expertos de Estados. Con respecto a la metodología, El doctor Luis Toro, Asesor Jurídico Principal del Departamento de Derecho Internacional, subrayó que se trabajaría con el documento base “Metodología para la pronta Conclusión de las Negociaciones para la Búsqueda de Consensos del Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas” (GT/DADIN/doc.246/06 rev. 8), y adicionalmente los siguientes documentos: “Registro del estado actual del Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas” (GT/DADIN/doc.334/08 rev. 5), y “Determinación de elementos que podrían facilitar los consensos” (GT/DADIN/doc.329/08 rev. 4).
Para una información mas detallada de la reunión, por favor referirse al siguiente enlace GT/DADIN/SA.43/10

8 de noviembre de 2010: Esta reunión fue de carácter informal dado que no había quórum para sesionar y entre los temas tratados estaba la Información sobre los resultados de la Junta de Selección en el proceso de selección de representantes indígenas que asistirían a la Décimo Tercera Reunión de Negociaciones. El Departamento de Derecho Internacional brindo información sobre los resultados de la Junta de Selección.

7 de marzo de 2011: En esta reunión se realizó una evaluación y análisis de la Décimo Tercera Reunión de Negociación para la Búsqueda de Consensos.
El Presidente informó que durante la XIII Reunión de Negociación para la Búsqueda de Consensos se aprobaron los artículos XIX (Derechos de asociación, reunión, libertad de expresión y pensamiento) y XXXIV, además de los párrafos 2 y 5 del artículo XVII (Salud) dejando dicha disposición aprobada en su integridad. Además, se aprobaron las modificaciones al título y al párrafo 1 del artículo XII (Derecho a la identidad e integridad cultural), los párrafos 2 y 4 del artículo XXI (Derecho y jurisdicción indígena), un título reformulado y los párrafos 2 y 3 del artículo XXIII (Tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos); un nuevo título en el artículo 22 (Participación de los pueblos indígenas y aportes de los sistemas legales y organizativos indígenas), los párrafos 1, 3 y 4 del artículo XXVII (Derechos laborales). Quedando pendientes de aprobación el párrafo 2 del artículo XII, el párrafo 1 del artículo XXI, el artículo XXII, el párrafo 1 del artículo XXIII, el párrafo 5 del artículo XXVII, y los nuevos párrafos ter, quart y quint del artículo XXXIV.

La señorita Verónica Alonso, informó sobre los gastos realizados en las Reuniones del Cónclave celebradas en la Décimo Tercera reunión de negociación, así como el estado del Fondo Específico para Apoyar la Elaboración de la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.


Informó que el costo total que demandó la presencia de los representantes indígenas financiados por fondo específico en la sede de la OEA entre el 14 y el 20 de enero fue de US$. 76,840.07 (setenta y seis mil, ochocientos cuarenta dólares con siete centavos) y que el estado actual del Fondo Especifico, teniendo en cuenta los gastos realizados en la última reunión de negociación, era de U$ 29. 844.95 (veintinueve mil, ochocientos cuarenta y cuatro dólares con noventa y cinco centavos). En ese sentido, subrayó que el Fondo Especifico no dispone de recursos suficientes para financiar futuras reuniones del Conclave Indígena. El detalle por ítems puede ser consultado en el informe distribuido documento GT/DADIN/doc. 404/11
El Presidente informó que en virtud del cumplimiento del mandato de la resolución AG/RES. 2565 (XL-O/10) instruye al Grupo de trabajo celebrar una segunda reunión y dicha celebración está condiciona a contar con los fondos necesarios, reitero que por el momento no se cuenta con los mencionados fondos para la celebración de una reunión adicional. En ese sentido, propuso que la reunión se realice durante el segundo semestre del año en curso, y que se tenga presente para que se incluya esta solicitud en las negociaciones del próximo proyecto de resolución que presentara el Grupo de Trabajo.
El Presidente también informó que habían realizado gestiones para solicitar financiamiento al Reino de España y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para poder lograr una siguiente ronda de negociaciones en el segundo semestre del año en curso.
Para una información mas detallada de la reunión, por favor referirse al siguiente enlace GT/DADIN/SA.45/11

25 de abril de 2010: Esta sesión se dedicó al estudio y aprobación del proyecto de resolución titulado “Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas” (GT/DADIN/doc.407/11) que se presentará a la Asamblea General en su cuadragésimo período ordinario de sesiones.
Las Delegaciones apoyaron el proyecto de resolución y elevaron el mencionado proyecto a la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP) para su consideración y aprobación. El mencionado proyecto consta como ANEXO I de este informe.
Para una información mas detallada de la reunión, por favor referirse al siguiente enlace GT/DADIN/SA.46/11



    • Décimo Tercera Reunión de Negociación para la Búsqueda de Consensos

La Décimo Tercera Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos del Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas fue fijada por Grupo de Trabajo en su sesión el 20 de septiembre de 2010 para que se celebrara en la sede de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en Washington D.C., del 18 al 20 de enero de 2011, de conformidad con la resolución AG/RES. 2565 (XL-O/10).


Los pueblos indígenas participantes en la XIII Reunión se les facilito las instalaciones de la sede de la Organización para celebrar del 15 al 17 de enero de 2011 la reunión del Cónclave previa a la sesión plenaria. El objetivo fue tratar de lograr un consenso entre sus representantes para facilitar la negociación a nivel del Grupo de Trabajo.
La celebración de dicha reunión fue financiada con recursos del Fondo Específico que permitieron pagar pasajes y per-diem a 35 representantes indígenas de las Américas.
La Décimo Tercera Reunión de Negociaciones se llevó a cabo bajo la metodología contenida en el documento (GT/DADIN/doc.246/06 rev.8), aprobada por el Grupo de Trabajo y los Representantes de los Pueblos Indígenas en noviembre de 2007.
En la reunión se contó con la siguiente documentación:


    • Temario (GT/DADIN/doc.390/10);

    • Calendario (GT/DADIN/doc.391/10);

    • Registro del Estado Actual del Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 5)--con el resultado de las doce reuniones previas;

    • Compendio de propuestas de negociación para la búsqueda de consensos celebradas por el Grupo de Trabajo (Actualizado al 30 de noviembre de 2009) (GT/DADIN/doc.255/06 add.3), y

    • Determinación de elementos que podrían facilitar los consensos (GT/DADIN/doc.329/08 rev. 4).

La sesión inaugural se llevó a cabo el martes 18 de enero de 2011 con la tradicional oración indígena a cargo de una representante de los Pueblos indígenas. Seguidamente, hizo uso de la palabra en nombre de la Secretaría el señor Jean Michel Arrighi, Secretario de Asuntos Jurídicos de la OEA seguida por la Comisionada Dinah Shelton en nombre de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y por el Representante de los Pueblos Indígenas de Estados Unidos Gran Jefe Edward John. Luego de estas presentaciones la Presidencia declaró abierta la Décimo Terera Reunión de Negociación para la Búsqueda de Consensos.


Durante las 6 sesiones de la Décimo Tercera Reunión de Negociación para la Búsqueda de Consensos se aprobaron los artículos XIX (Derechos de asociación, reunión, libertad de expresión y pensamiento) y XXXIV, además de los párrafos 2 y 5 del artículo XVII (Salud) dejando dicha disposición aprobada en su integridad.
Al mismo tiempo se aprobaron el título modificado y párrafo 1 del artículo XII (Derecho a la identidad e integridad cultural), los párrafos 2 y 4 del artículo XXI (Derecho y jurisdicción indígena), un título reformado y los párrafos 2 y 3 del artículo XXIII (Tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos); un nuevo título en el artículo 22 (Participación de los pueblos indígenas y aportes de los sistemas legales y organizativos indígenas), los párrafos 1, 3 y 4 del artículo XXVII (Derechos laborales). Quedando pendientes de aprobación el párrafo 2 del artículo XII, el párrafo 1 del artículo XXI, el artículo XXII, el párrafo 1 del artículo XXIII, el párrafo 5 del artículo XXVII, y los nuevos párrafos ter, quart y quint del artículo XXXIV.
La sesión de clausura de la Décimo Tercera Reunión comenzó con una oración pronunciada por un representante indígena de Guatemala. Seguidamente hizo el uso de la palabra el Secretario General de la Organización, señor José Miguel Insulza, seguido por el Representante de los pueblos indígenas John Morton de Guyana y el Embajador Javier Sancho, Observador Permanente de España ante la OEA
La Presidencia agradeció el esfuerzo llevado a cabo durante los tres días de negociaciones destacando los resultados fructíferos y el ambiente constructivo en el que se trabajó, destacando en forma particular el impresionante nivel con que se trabajó ya que permitió alcanzar avances siginificativos.
Los documentos publicados al concluir la reunión:

  • Registro del Estado Actual del Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (GT/DADIN/doc. 334/08 rev. 6) y

  • Compendio de Propuestas de Negociación para la Búsqueda de Consensos celebradas por el Grupo de Trabajo (GT/DADIN/doc.255/06 add. 4)

Para una información mas detallada de la reunión, por favor referirse al siguiente enlace GT/DADIN/doc. 406/11





  1. RECOMENDACIONES DE LA PRESIDENCIA

La Presidencia reitera que para las próximas reuniones de negociación es importante considerar los siguientes temas:


Resulta imperativa la búsqueda de nuevos y mejores recursos para el sostenimiento de las reuniones de negociaciones.  Por tal motivo se sugiere hacer un llamado a los Estados Miembros de la organización, así como a los Observadores Permanente interesados a realizar contribuciones voluntarias al fondo.
Realizar una buena difusión del estado de las negociaciones, especialmente indicando que durante la décimo tercera reunión de negociaciones se realizaron importantes avances lo que corrobora el compromiso de los Estados, así como del Cónclave Indígena en la búsqueda de consensos.



  1. AGRADECIMIENTOS

La Presidencia del Grupo de Trabajo hace un reconocimiento especial a todos los gobiernos de los Estados Miembros y observadores de la OEA, así como a todos los representantes de los Pueblos Indígenas que han participado en este proceso.


Finalmente, la Presidencia del Grupo de Trabajo desea agradecer al Vicepresidente del Grupo de Trabajo, Francisco Barreiro y destacar el apoyo y asesoría del Departamento de Derecho Internacional, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y de la Secretaría del Consejo Permanente.

Embajador Guillermo A. Cochez

Representante Permanente de Panamá ante la OEA

Presidente del Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el

Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
ANEXO 1

CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.K/XVI

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS GT/DADIN/doc.407/11 rev. 1

27 abril 2011

COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS Original: español
Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar

el Proyecto de Declaración Americana sobre

los Derechos de los Pueblos Indígenas
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PROYECTO DE RESOLUCIÓN

PROYECTO DE DECLARACIÓN AMERICANA SOBRE LOS
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
(Presentado por la Presidencia del Grupo de Trabajo)

LA ASAMBLEA GENERAL,


RECORDANDO las resoluciones AG/RES. 1022 (XIX-O/89), AG/RES. 1479 (XXVII-O/97), AG/RES. 1549 (XXVIII-O/98), AG/RES. 1610 (XXIX-O/99), AG/RES. 1708 (XXX-O/00), AG/RES. 1780 (XXXI-O/01), AG/RES. 1851 (XXXII-O/02), AG/RES. 1919 (XXXIII-O/03), AG/RES. 2029 (XXXIV-O/04), AG/RES. 2073 (XXXV-O/05), AG/RES. 2234 (XXXVI-O/06), AG/RES. 2294 (XXXVII-O/07), AG/RES. 2368 (XXXVIII-O/08), AG/RES. 2498 (XXXIX-O/09) y AG/RES. 2565 (XL-O/10);
VISTOS el Informe de la Presidencia del Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en relación con las actividades celebradas durante el período 2010-2011 (GT/DADIN/doc._______/11), incluyendo la celebración de la Decimotercera Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos y el informe de ésta (GT/DADIN/doc.406/11);
DESTACANDO los resultados de la Decimotercera Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos sobre el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, celebrada en Washington, D. C., del 18 al 20 de enero de 2011, y en particular los esfuerzos realizados en conjunto por los Estados Miembros y el Conclave Indígena para avanzar en la búsqueda de consensos;
RECONOCIENDO CON SATISFACCIÓN la excelente conducción del Grupo de Trabajo durante este período por parte de su Presidencia; y
RECONOCIENDO la importancia de los aportes al Fondo Específico para Apoyar la Elaboración de la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas que permiten la participación efectiva de los representantes indígenas en las reuniones de negociación,
RESUELVE:


  1. Reafirmar la voluntad y el compromiso de los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos de continuar realizando avances en torno al Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.




  1. Renovar el mandato del Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas para que continúe sus reuniones de negociación para la búsqueda de consensos con el fin de culminar la redacción del Proyecto de Declaración con base en el documento “Registro del estado actual del Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”, en adelante “Registro del Estado Actual” (GT/DADIN/doc.334/08 rev. 6) y tomando en consideración el “Compendio de propuestas de negociación para la búsqueda de consensos celebradas por el Grupo de Trabajo”, resultado de la Decimotercera Reunión de Negociaciones para la Búsqueda de Consensos (GT/DADIN/doc.255/06 add. 4) y de los demás documentos pertinentes del Grupo de Trabajo.




  1. Solicitar al Consejo Permanente que instruya al Grupo de Trabajo que:




  1. celebre hasta dos reuniones de negociación para la búsqueda de consensos con una duración de tres días antes de la celebración del cuadragésimo segundo período ordinario de sesiones de la Asamblea General;




  1. convoque la celebración de las reuniones de negociación para la búsqueda de consensos sobre el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas con tres meses de antelación; y




  1. tome las medidas convenientes para asegurar la participación efectiva en dichas reuniones de representantes de los Estados Miembros y de los pueblos indígenas.




  1. Invitar a los Estados Miembros a realizar consultas o diálogos con los respectivos pueblos indígenas en relación con el Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.




  1. Solicitar a la Junta de Selección del Fondo Específico para apoyar la elaboración de la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas que continúe trabajando conforme a los principios de transparencia establecidos en la resolución CP/RES. 951 (1691/09), “Fondo Específico para apoyar la elaboración de la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas”.




  1. Agradecer a los Estados Miembros, Observadores Permanentes e instituciones por las valiosas contribuciones al Fondo Específico las cuales permitirán realizar las reuniones sugeridas para el período que cubre la presente resolución e invitar a todos los Estados e instituciones a que sigan apoyando con sus aportes los objetivos del Fondo.




  1. Solicitar a la Secretaría General y a los órganos, organismos y entidades de la Organización, que continúen prestando su valioso apoyo al proceso de elaboración de la Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y agradecerles su permanente contribución al mismo.




  1. S

    olicitar al Consejo Permanente que informe a la Asamblea General, en su cuadragésimo segundo período ordinario de sesiones, sobre la implementación de la presente resolución. La ejecución de las actividades previstas en esta resolución estará sujeta a la disponibilidad de recursos financieros en el programa-presupuesto de la Organización y otros recursos.







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