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Comisión Braille Española46. 12 Ideas generales


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12.4. Comisión Braille Española46.

12.4.1. Ideas generales.

El papel primordial que tiene el Braille como vehículo de acceso a la información,


la cultura47 y la educación para las personas ciegas48 y la creciente importancia de las
nuevas tecnologías informáticas, hacían necesaria una especial atención y vigilancia
sobre los problemas técnicos que puedan afectar a los textos que incluyen este código.

Estas nuevas tecnologías están permitiendo un aumento de materias a las que pueden


acceder los usuarios con discapacidad visual que utilizan el sistema braille con fines profe-

46 Vide Circular 1/88, de ] 1 de enero, del Servicio para Afiliados, Sección de Cultura, registro general de
salida n°: 523-A, que estableció la modificación de la signografía braille, en los siguientes términos:
«Del 13 al 16 de junio de 1987 tuvo lugar en Montevideo (Uruguay) la Reunión de Imprentas Braille de
habla hispana, en la cual participaron representantes de Argentina, Colombia, España, Uruguay y
Venezuela.

Con el fin de llevar a la práctica aquellas conclusiones acordadas en la citada reunión, y en uso de las atri-


buciones que me confiere el articulo 6.3 d) del Real Decreto 1041/81, de 22 de mayo, dispongo lo siguien-
te:

1º La obligatoriedad de la utilización de la signografía aprobada en la reunión de Montevideo, tanto para


el Braille literal como matemático, a partir del 1º de enero de 1988.

2o Tal obligatoriedad afectará inexcusablemente a cuantos profesionales están dedicados a la trascripción


de obras en Braille así como a los otros dedicados al ejercicio de la docencia.

3o La citada signografía se encuentra recogida en los folletos titulados "Signos de la escritura básica" y


"Código Matemático Unificado para la Lengua Castellana", ambos editados por el Centro de Producción
Bibliográfica de Madrid.

4o El citado Centro de Producción Bibliográfica remitirá a la totalidad de los Centros un número suficien-


te de ejemplares con los que puedan atender las peticiones de profesionales y usuarios.
5o Del contenido de la presente Circular se dará la mayor difusión posible».

47 Vide Redacción, "La ONCE agradece a José Hierro su ayuda con una edición en braille", Diario El País
(versión electrónica), 30-4-1999: «Aparte de su reconocida tarea como poeta, el último premio Cervantes,
José Hierro, ha dedicado una parte de su tiempo a ayudar a diversas instituciones sociales. Eso le agrade-
cieron ayer los dirigentes de la Organización Nacional de Ciegos (ONCE), durante una comida a la que
Hierro asistió con su mujer, Lines, y su hija Marian. [...]».

48 Vide: José Enrique FERNÁNDEZ del CAMPO SÁNCHEZ, Desafíos didácticos de la lectura braille,
ONCE (Dirección de Educación), Madrid, 2001, 342 pp.; Juan ALLER PÉREZ, Manual simplificado de
musicografia braille: versión para usuarios no ciegos,
ONCE (Dirección de Cultura y Deporte), Madrid,
2001, 187 pp.; Begoña ESPEJO de la FUENTE El braille en la escuela: una guía práctica para la ense -
ñanza del braille, ONCE (Sección de Educación), Madrid, 1993, 87 pp.; ONCE (Dirección de Cultura y
Deporte), Guía práctica de signografía braille general, ONCE, Madrid, 2002, 261 pp.; Julio CORRAL
MERÁS, Braulio REFUSTA TORRES, Manual de trascripción braille, ONCE (Dirección de Cultura),
ONCE, Madrid, 1998, 167 pp.; ONCE (Centro Bibliográfico y Cultural), La musicografia braille: un acer -
camiento a la escritura musical para uso de las personas ciegas, ONCE (Dirección de Cultura y Deporte),
Madrid, 2001, 27 pp.; Bettye KROLICK, Nuevo manual internacional de musicografia braille, traducción
de Francisco Javier MARTÍNEZ CALVO, ONCE (Dirección de Cultura), Madrid, 1998, 282 pp.; Cecilia
SIMÓN RUEDA, El desarrollo de los procesos básicos en la lectura braille, ONCE (Sección de
Educación), Madrid, 1994, 255 pp.; Carmen ROIG, Luís Braille: la historia de un genio de singular "relie -
ve", ONCE (Dilección de Cultura), Madrid, 2000, 237 pp

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sionales, educativos y culturales. Por tanto, debían establecerse las correspondientes signo-
grafías específicas en braille, de obligado cumplimiento en el ámbito de actuación de la
ONCE, de modo que los productos bibliográficos cumplan un estándar que permita su utili-
zación por todos los usuarios. Además, la sensibilización de la sociedad hacia las necesida-
des de las personas ciegas y deficientes visuales está suponiendo un incremento del número
de servicios y productos que incluyen el Braille en su etiquetado y en la información que con-
tienen sus envases. En tal sentido, las administraciones públicas, tanto nacionales como de la
Comunidad Europea, tienen como objetivo elaborar normas que regulen la inclusión de infor-
mación indispensable en productos y servicios, de modo que sea accesible a cualquier ciuda-
dano.

En consecuencia era preciso modernizar la estructura y funcionamiento de la


Comisión Braille Española como órgano regulador del braille en nuestro país para dar
adecuada respuesta a las necesidades que plantea para las personas ciegas y deficientes
visuales la sociedad de la información y el conocimiento. Para ello se procedió a la
regulación de la Comisión Braille Española (CEB), a través de la Circular 12/2004, de
23 de noviembre, de la Dirección de Cultura y Deporte. Esta Circular derogó parcial-
mente la Circular N° 14/1999 de 28 de diciembre, donde se regulan los Servicios
Bibliográficos de la ONCE, y entró en vigor el 24 de noviembre de 2004.

12.4.2. Concepto.

La Comisión Braille Española (CBE) es un órgano de la ONCE que ostenta la


máxima autoridad en España para la fijación de normas de uso y desarrollo del sistema
braille de lecto-escritura, así como de la simbología en relieve y color aplicable a lámi-
nas o cualquier otro tipo de productos utilizables por las personas ciegas y deficientes
visuales.

12.4.3. Funciones.

La CBE llevará a cabo las siguientes funciones:

1a) Fijar la signografía para el braille literal así como la correspondiente a todos los
ámbitos del conocimiento en que sea utilizada por las personas ciegas y deficientes
visuales.

2a) Establecer y unificar las tablas braille para su uso en aplicaciones informáticas y


dispositivos de hardware adaptados para ciegos.

3a) Establecer criterios generales para la elaboración de materiales en relieve y color.

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4a) Establecer la simbología en relieve aplicable a la confección de planos, mapas,


láminas y a cualquier otro producto que se desee hacer accesible al tacto así como los
criterios y normas para su correcta elaboración.

5a) Asesorar a los Centros y profesionales de la ONCE y a las empresas externas que


realizan la producción de libros en Braille en la utilización de dicha signografía y la
confección de materiales en relieve.

6a) Asesorar a las Administraciones y empresas, especialmente aquellas que desarro-


llan sus actividades en nuestro país, que rotulen sus productos y servicios en braille o
mediante marcas táctiles, otorgándoles los correspondientes certificados de homologa-
ción.

7a) Representar a la ONCE en organismos, reuniones y grupos de trabajo internacio-


nales encaminados a la unificación de signografías.

8a) Recoger información tanto nacional como internacional referente a las signogra-


fías utilizadas en cada país y en distintas materias, como material de consulta y estudio.

9o) Promover la unidad de criterios entre los distintos códigos braille especialmente


entre los de nuestra área lingüística y los correspondientes al resto de las lenguas coo-
ficiales del estado español.

10a) Difundir el conocimiento y uso del braille entre la población con discapacidad


visual como forma autónoma de acceso a la información y la cultura.

12.4.4. Estructura.

La CBE se estructura en los siguientes órganos:


- Pleno49.

49 Corresponden al Pleno de la CBE las siguientes competencias:
1a) Aprobar los objetivos y planes generales de la CBE para cada año.

2a) Conocer la marcha de los Proyectos en curso, señalando las directrices a seguir en los temas de espe-


cial trascendencia.

3a) Evaluar la gestión de los distintos órganos de la CBE, proponiendo las modificaciones que se estimen


necesarias en la estructura orgánica de la misma.

4a) Aprobar las nuevas signografías elaboradas por los Grupos de Trabajo, así como las normas que afec-


ten a la trascripción de textos en braille y a la confección de materiales en relieve y color elaboradas por
los Grupos de Trabajo.

5a) Adoptar nuevas iniciativas en el marco de sus competencias.

El Pleno adoptará los acuerdos que considere convenientes, previo estudio de cada uno de los puntos del
orden del día y de tas deliberaciones que se produzcan. Dichos acuerdos se adoptarán con el mayor con-
senso posible y en última instancia por la mitad más uno de los asistentes. De todo ello se dejará debida
constancia en un acta elaborada por el Secretario del Pleno y suscrita por el Presidente y por el Secretario.
Los acuerdos del Pleno se harán públicos mediante Oficios-Circulares, siendo de obligado cumplimiento
desde el día de su publicación.

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  • Comité Permanente50.

  • Secretaría51.

  • Secretaría Técnica52.

  • Grupos de Trabajo53.

50 El Comité Permanente tendrá las competencias siguientes:
1a) Seguimiento y control de las actividades de la Secretaría Técnica.

2a) Resolución de las cuestiones urgentes que, al margen del procedimiento establecido en el apartado


noveno, le traslade el Secretario o el Secretario Técnico o que le sean presentadas directamente. Una vez
resuelta la cuestión, el Comité Permanente impartirá las instrucciones precisas firmadas por el Presidente.
Esas instrucciones serán provisionales y deberán ser ratificadas por el Pleno y hechas públicas mediante
Oficio-Circular.

El Comité Permanente se reunirá a propuesta del Presidente de la CBE. Las convocatorias deberán ser


remitidas por escrito por el Secretario a todos los miembros del Comité, con un mínimo de 15 días de ante-
lación al de celebración de la reunión, indicando los asuntos del orden del día que se van a tratar en la reu-
nión.

El Comité Permanente se considerará validamente constituido cuando así lo considere el Presidente, con


independencia de que no concurran a la reunión la totalidad de sus miembros. En todo caso, siempre debe-
rán estar presentes el propio Presidente, el Secretario y el Secretario Técnico.

El Comité Permanente adoptará los acuerdos que considere convenientes previo estudio de cada uno de los


puntos del orden del día y de las deliberaciones que se produzcan. Dichos acuerdos se adoptarán con el
mayor consenso posible y en última instancia por la mitad más uno de los asistentes. De todo ello se deja-
rá debida constancia en un acta elaborada por el Secretario del Pleno y suscrita por el Presidente y por el
Secretario.

51 El cargo de Secretario de la CBE será ocupado por el Jefe del Departamento de Recursos Culturales de
la Dirección de Cultura y Deporte.
Las competencias del Secretario son las siguientes:
1a) Preparar la documentación del Pleno y del Comité Permanente.

2a) Elaborar el orden del día de las reuniones plenarias y remitir las convocatorias a los miembros de los


órganos de la CBE.

3a) Redactar y difundir las actas correspondientes a las reuniones plenarias y del Comité Permanente.


4a) Custodiar toda la documentación emanada de la CBE.

5a) Otorgar los certificados de homologación a Administraciones y empresas externas que rotulen en brai-


lle sus productos o servicios.

52 La Secretaría Técnica estará a cargo de un técnico de servicios bibliográficos, que debe contar con la
experiencia y competencia necesarias en el manejo de signografia braille de distintas materias. Será desig-
nado por el presidente de la CBE a propuesta del Director de Cultura y Deporte.

La Secretaría Técnica estará adscrita a la Dirección de Cultura y Deporte (Departamento de Recursos


Culturales).

Corresponderán a la Secretaria Técnica las siguientes funciones:

1a) Conocer y valorar las signografías utilizadas en otros países con el fin de poder trabajar en su armoni-
zación con las utilizadas en España.

2a) Seguir el desarrollo de los proyectos signográficos o cualesquiera otros que elaboren los distintos gru-


pos de trabajo.

3a) Coordinar la elaboración de manuales y guías signográficas que publique la CBE.


4a) Atender consultas técnicas, dando respuesta a. cuantas dudas signográficas puedan plantear los profe-
sionales y empresas que produzcan textos en braille o materiales en relieve.

5a) Asesorar a las Administraciones y empresas que rotulan sus productos y servicios en braille o median-


te marcas táctiles.

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12.4.5. Procedimientos de resolución de dudas y sugerencias.

A. Asesoramiento sobre trascripción braille y producción de materiales en
relieve.

El procedimiento a seguir para dar respuesta a las dudas y sugerencias planteadas


por los profesionales de la red de producción bibliográfica de la ONCE o de empresas
dedicadas a la producción braille y de miembros del pleno de la CBE, será el siguien-
te:

-Las dudas y sugerencias se dirigirán a la Secretaría Técnica de la CBE.

-A tal fin, este órgano buscará la respuesta más adecuada, recabando la opinión de
los miembros de los grupos de trabajo si fuera necesario, transmitiendo la solución téc-
nica a la Comisión Permanente.

-En el caso de las sugerencias, el Secretario Técnico las dirigirá a la Comisión


Permanente.

-En ambos casos, éste último será el que las valore, impartiendo las instrucciones


precisas firmadas por el Presidente de la CBE.

-Estas instrucciones serán provisionales y deberán ser ratificadas por el pleno y


hechas públicas mediante Oficio-Circular.

B. Asesoramiento a empresas que incluyan el braille o el relieve en sus produc-
tos y servicios.

Cuando una empresa externa u organismo público desee incluir textos o material


adaptado en sus productos y servicios o solicitar asesoramiento seguirá el siguiente pro-
cedimiento:

  • Envío de sus solicitudes a la Secretaría Técnica de la CBE a través de la dirección
    de correo ordinario (Departamento de Recursos Culturales, Secretaría Técnica de la
    CBE, C/Prado, 24, 28014 Madrid)

  • Mediante llamada telefónica al número: 91.589.46.69

  • Mediante correo electrónico a la dirección: etiquetabraille@once.es

53 El Pleno de la CBE podrá crear grupos de trabajo para la realización de proyectos específicos que debe-
rán llevarse a cabo en un determinado plazo de tiempo, que quedará fijado en el correspondiente acuerdo
de creación. Cada grupo de trabajo estará integrado, preferentemente, por un máximo de cinco personas,
que deberán contar con la experiencia necesaria en la materia sobre la que verse su cometido. Se designa-
rá un coordinador de cada grupo de trabajo.

El pleno podrá ampliar el plazo de los grupos de trabajo o acordar su permanencia en el tiempo siempre


que las necesidades signográficas lo justifiquen, ya sea para elaborar nuevos proyectos o para establecer
nuevos signos concernientes a su materia.

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-La Secretaría Técnica llevará a cabo el asesoramiento oportuno, dando respuesta a
las consultas.

-La Secretaría de la CBE certificará que el braille incluido en el producto o servicio


y el material adaptado son correctos.

12.5. Aplicación informática biflos.

BIFLOS es una aplicación informática corporativa que, a través de diversos módu-


los, posibilita homogeneizar, aglutinar, controlar y rentabilizar los recursos bibliográfi-
cos de la institución, permitiendo a las Direcciones de Cultura y Educación prestar un
mejor servicio a los usuarios.

Estará compuesta por los siguientes módulos:



  • Gestión bibliográfica: permite a los usuarios el manejo de la bibliografía corres-
    pondiente a los fondos documentales de la red de bibliotecas.

  • Gestión de la producción: dirigida a rentabilizar los recursos materiales y humanos
    disponibles en la red de producción bibliográfica.

  • Gestión de los fondos informatizados: posibilita a los usuarios acceder, por medio
    de las redes informáticas, a los fondos bibliográficos en soportes legalmente permiti-
    dos.

  • Gestión de la distribución: permite agilizar el proceso de circulación de los fondos
    bibliográficos (pedido-reserva-remisión al usuario).

13. Derecho a la venta del cupón y otras modalidades de juego autorizadas que
comercialice la ONCE, dentro de las posibilidades existentes54.


54 Vide Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid (Sala de lo Social), de 3 de marzo de 1994,
Ar. 1139, donde se pronuncia sobre el derecho objetivo del afiliado a la venta del cupón.
«ANTECEDENTES DE HECHO
SEGUNDO.- [...].

II..-Con fecha 5 de agosto de 1991 se preavisó al actor de la extinción del contrato, comunicándole que


"podrá Vd. solicitar la venta del cupón nuevamente en cualquier ciudad del territorio español que resulte
de su interés, a excepción de la provincia de Zamora; siéndole concedido siempre que las condiciones obje-
tivas de trabajo y plantilla lo permitan".

III-Con fecha 29 de agosto de 1991, el actor solicitó nuevamente seguir vendiendo el cupón en la ciudad


de Gijón (Asturias). Dicha solicitud le fue denegada, con fecha 26 de octubre de 1991, al estimar "que no
procede autorizar el reingreso a la venta del interesado que no reúne las aptitudes necesarias para el desa-
rrollo personal y continuado de la venta del cupón".

IV.-Previo al inicio de la relación laboral, el actor fue sometido a examen médico, el 13 de julio de 1990,


por el médico de empresa, que determinó la atrofia congénita del nervio óptico y sordera neurosensorial
bilateral con pérdida del 72 por 100 en derecho y 74,6 por 100 en izquierdo beneficiado con audífonos bila-
terales. El carácter de la sordera se calificó como progresivo y se concluyó con la aptitud condicional para

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En relación con el derecho a la venta del cupón y a otras modalidades de juego auto-
rizadas que comercialice la ONCE, tengo que afirmar que no es un derecho de aplica-
ción automática. Sino que su ejercicio está sujeto a reglamentación que lo condiciona,
es decir a un compromiso previo de carácter labora!, a través del correspondiente con-
trato y a las condiciones del mercado que van imponiendo los puestos vacantes que se

la venta del cupón. El 9 de septiembre de 1991, fue sometido nuevamente el actor a examen médico, some-


tiendo la aptitud del trabajador al uso de los audífonos y con carácter temporal, su aptitud futura. Dicho
informe tomaba como base el reconocimiento médico al que fue sometido el actor en mayo de 1991 y la
valoración realizada por el otorrino en julio del mismo año.
V.-Consta intentada la conciliación previa ante el SMAC.

TERCERO.- Contra dicha sentencia se interpuso recurso de suplicación por la parte demandante don José


Ángel H. G., siendo impugnado de contrario. Elevados los autos al Tribunal Superior de Justicia de
Madrid, se dispuso el pase a Ponente para su examen y resolución.
FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- Por lo que se refiere a la revisión de los hechos probados, es necesario tener en cuenta que


reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo, por todas Sentencia de 23 abril 1986 establece que los
hechos podían adicionarse, suprimirse o rectificarse, si concurren las siguientes circunstancias:

  1. Que se concrete con precisión y claridad el hecho que haya sido negado u omitido;

  2. Que tal hecho resulte de forma clara, patente y directa de la prueba documental o pericial obrante en
    autos;

  3. Que se ofrezca el texto concreto a figurar en la narración que se tilde de equivocada;

  4. Que tal hecho haya de tener trascendencia para llegar a la modificación del fallo recurrido, pues aún en
    la hipótesis de haber incurrido en error, si carece de virtualidad a dicho fin no puede ser acogido;

E) Que en modo alguno se trate o haya de tratarse de una nueva valoración global de la prueba incorpora-
da al proceso.

En el caso presente la modificación pretendida de que se añade que «a estas circunstancias no se añadirá


ningún otro condicionamiento» es innecesario por así desprenderse del hecho probado cuya revisión se pre-
tende, respecto de las adiciones solicitadas referidas al hecho cuarto para que se haga constar que «no apre-
ciándose agravación en la situación del actor se informa que la aptitud para el trabajo en la actualidad (infra
91) es positiva siempre y cuando utilice audífonos, procede su estimación pues así se desprende de la docu-
mental aportada, obrante a los folios 93 y 106.

SEGUNDO.- Con correcto apoyo procesal denuncia infracción del art. 1262 del Código Civil y art. 10


de los Estatutos de la ONCE en relación con el apartado 1.1 de la Circular 4/1989 de la dicha Organización
Nacional de Ciegos.

El preaviso realizado el 5 de agosto de 1991 confería al actor el derecho a solicitar nuevamente la venta
del cupón en una ciudad distinta a Zamora, «siéndole concedido siempre que las condiciones objetivas de
trabajo y plantilla lo permitan». Se trata, por tanto, de un ofrecimiento cuya virtualidad se somete, única -
mente, a la existencia de determinadas circunstancias, tasadas y predeterminadas, cuales son las tan repe -
tidas condiciones objetivas de trabajo y plantilla. Hay que hacer notar que el preaviso de 5 de agosto seña-
la que, dándose las condiciones, le será concedido el reingreso, con lo que el consentimiento de una de las
partes, la ONCE, ya se encuentra prestado en el momento de notificarse dicho preaviso. En cuanto al con-
sentimiento del actor, no cabe hacer mayor referencia, en la medida en que este procedimiento responde a
su voluntad inequívoca de seguir trabajando para la ONCE.

Por otra parte, es obvio que el art. 10 de los Estatutos de la ONCE y la circular que lo desarrolla, confie -
ren al afiliado de la ONCE el derecho a la venta del cupón, sometido, en su caso, a la aptitud física y psí -
quica. Respecto de ello, resulta determinante que el informe médico de septiembre de 1991 mantiene una
valoración positiva de tal aptitud, por lo que, en atención al derecho regulado en las normas citadas debe
concederse al actor la venta del cupón, todo ello sin perjuicio del control médico de su aptitud, para lo que
la empresa tiene totales facultades según los propios estatutos y normas complementarias».

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produzcan y su ubicación geográfica. Los Estatutos de la ONCE, en su art. 10, deter-
minan este derecho de la siguiente manera (los afiliados tienen derecho a):

«f) El acceso a la venta del cupón, y a otras modalidades de juego autorizadas que


comercialice la ONCE, conforme a los requisitos y procedimientos que se establezcan en
la normativa aprobada por la ONCE».
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