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Comisión Bicameral Modernización y Reforma Congresional


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Comisión Bicameral Modernización y Reforma Congresional
ACTA : Comisión Bicameral Modernización y Reforma (CBMR)

Modernización No.65

TEMA : 6ta. Evaluación del Programa

FECHA: Martes 27 de julio del 2004-

HORA : 10:00 AM.-

LUGAR : Salón “Principal” Comisiones

EXPEDIENTE: BID 1258/OC-DR

Senadores:
Tonty Rutinel Domínguez

Diputados Presentes:
Sra. Minou Távarez Mirabal

Sr. Alejandro Móntas

Sr. Reynaldo Rincón

Invitados Especiales:
Sra. Jacqueline Domínguez

Sr. Maxime Taulé - Asesor del Senado

Sra. Mayra Ruiz de Astwood - Coordinadora Dpto. Comisiones SE

Sr. José Rijo Presbot - Director Ejecutivo OPA

Sr. Juan Antonio Garrido - Consultor Internacional

Personal de Apoyo:
Sr. Mariano Alcántara - Director Ejecutivo Programa

Sr. Gustavo Muñoz López - Director Administrativo y Financiero

Sr. Guillermo García - Coordinador Legislativo

Arq. María del Carmen Abreu - Enc. Componente Infraestructura y Equipamiento

Sr. Mario Andrade - Consultor Sub-Programa II

Sr. Julio Nuñez Gil - Enc. Componente Administrativo y Financiero

Sra. Josefina Suriel - Representante Programa SE

Sra. Rahysa Martínez -Representante Programa CD.

Sra. Fabiola Herrera - Consultora Externa Organización y Método

Sra. Margit López - Analista Programa Modernización

Sr. Iván Ramírez - Enc. Componente Informático Programa

Sr. José Vicente Calderón - Periodista


Síntesis Intervenciones Sustentadas:

El Senador Tonty Rutinel Domínguez en calidad de Presidente de la Comisión Bicameral de Modernización y Reforma Congresional, inició la reunión realizando la presentación de rigor y presentó a los convocados a la señora Jacqueline Domínguez, quien es una persona muy distinguida y eminente profesional del país; la cual remitió a la Comisión una misiva expresando su parecer sobre una oferta que su empresa ofreció al Programa para la reestructuración y adecuación de las oficinas de los presidentes de sendas cámaras legislativas.


En el desarrollo de la reunión estaba previsto como único tema la sexta evaluación externa de la ejecución del programa para el período comprendido desde el 1ro. de enero al 30 de junio del 2004. A continuación presentamos una síntesis de la presentación que realizó en diapositivas el señor Juan Antonio Garrido – consultor internacional del programa.
En lo que respecta a los antecedentes expresó lo siguiente:


  • La Misión de supervisión del BID realizada en Diciembre 2003 planteó poner énfasis en la puesta en funcionamiento de las reformas pactadas en el Contrato de Préstamo.

  • Tomar en cuenta las implementaciones o puestas en marcha

  • Afinar la metodología de planificación y de evaluación del Programa, para programar dichas puestas en marcha de las reformas.

En cuanto al Contexto Externo:


Durante el Semestre evaluado …


  • LA SITUACIÓN POLÍTICA NACIONAL SE MANTUVO NORMAL DADO EL RESULTADO DE LA ELECCIÓN PRESIDENCIAL EN UN CONTEXTO DEMOCRÁTICO EJEMPLAR




  • EL CONTEXTO MACRO-ECONÓMICO CONTINUA DETERIORÁNDOSE CON LA DEVALUACIÓN DEL PESO FRENTE AL DÓLAR Y DE UN PROCESO INFLACIONARIO




  • LA VOLUNTAD POLÍTICA CONGRESUAL SE MANTUVO




  • EL APOYO DEL PODER EJECUTIVO CONTINUÓ




  • SE MANTUVO EL APOYO DE LAS PRINCIPALES FUENTES INTERNACIONALES DE FINANCIAMIENTO






  • CONTEXTO EXTERNO: SIGUIÓ SIENDO FAVORABLE




  • ESTRATEGIA Y : NECESIDAD DE DEFINIR ESTADO DE ENTREGA Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIONES

  • CONFORMACIÓN UEP: menos de 70 % (antes : 80 %)




  • ESTADO DE PROGRESO: PROGRESO MUY LIMITADO


AVANCE COMPARADO
TIEMPO-PRESUPUESTO-PRODUCCIÓN

PRODUCCION: 66 %

PRESUPUESTO: 53 %

TIEMPO: 81 %


  • COHERENCIA Y HOMOGENEIZACION ENTRE CONGRESO Y BID

  • ANALIZAR Y EVALUAR LO QUE QUEDA POR HACER PARA CADA COMPONENTE (NECESIDAD DE CONOCER LA “RUTA CRÍTICA” DEL PROGRAMA RESTANTE).

  • NUEVA PLANIFICACIÓN INCLUYENDO LAS IMPLEMENTACIONES

  • EXISTEN RESULTADOS QUE DEBEN SER IMPLEMENTADOS EN EL TIEMPO RESTANTE DEL PROGRAMA, Y QUE DEPENDERAN DE DECISIONES POLÍTICAS, Y OTRAS IMPLEMENTACIONES QUE TENDRÁN QUE SER DIFERIDAS.

  • ES NECESARIO ANALIZAR CASO POR CASO.

  • ESTUDIAR LA REDEFINICIÓN DEL PLAZO Y EVALUAR LA SITUACIÓN FINANCIERA

  • EL BUEN TÉRMINO DEL PROGRAMA EXIGE UNA PLANIFICACIÓN RIGUROSA Y LA ACCION DECIDIDA DEL CONGRESO EN LA IMPLEMENTACION DE LAS REFORMAS

(AL 30 DE JUNIO DEL 2004)



Sem. Anterior

AVANCE GLOBAL PROGRAMA: 66%

AVANCE DETALLADO POR SUB-PROGRAMA
SUB-PROG. I : CONGRESO NACIONAL : 64%
SUB-PROG. II : CÁMARA DE CUENTAS : 71 %
PROGRESO POR COMPONENTE

AVANCE DE LOS COMPONENTES

(AL 30 DE JUNIO DEL 2004)



SP 1: CONGRESO NACIONAL

Sem. Anterior
FUNCIÓN LEGISLATIVA : 86 %

FUNCIÓN FISCALIZADORA : 46

FUNCIÓN DE REPRESENT. : 61 %

SISTEMAS ADM. Y FINAN. : 51 %

DES. INFORMÁTICO : 48 %

INFRAESTRUCT.Y EQUIP.


SP 2: CÁMARA DE CUENTAS

MARCO LEGAL : 94 %

DESARROLLO INSTITUC. : 46 %

CONTROL GUBERNAMENTAL : 63 %

PPTO.: AVANCE AL 31 MAYO 2004

PRESUPUESTO
47 % PAGADO
53 % PRESUPUESTO COMPROMETIDO
47 % TOTAL RESTANTE

DESEMBOLSOS
CONGRESO 122 %
ICDF –TAIWAN 47 %
BID 44 %
TOTAL 49 %
TIEMPO REVISADO APROBADO 19 %
AVANCE TIEMPO 81 %
EQUIVALENTE AVANCE ANTERIOR: 69 %
TIEMPO DE EJECUCIÓN:
Fecha Inicio : 01 Abril 2001 (*)

Fecha Fin Rev. : 31 Marzo 2005 (**)

(*) Púb. G.O. : 30 Marzo 2001

(**) Aprobado BID : 03 Noviembre 2003



LA RESPONSABILIDAD DEL CONGRESO NACIONAL:
UN RESULTADO FINAL SIGNIFICA, EN EL CONTRATO DE PRÉSTAMO:
Campo de acción de la Unidad Ejecutora del Programa,
UN PRODUCTO TANGIBLE

UNA CAPACITACIÓN AL PRODUCTO

y en las aprobaciones, la Comisión Bicameral y el Congreso Nacional



UNA PUESTA EN MARCHA

Campo de acción de la Comisión Bicameral y el Congreso Nacional

Campo de acción de la Comisión Bicameral y la Cámara de Cuentas

LA PUESTA EN MARCHA

LA PUESTA EN MARCHA EXIGE:
DEFINIR UN PERIODO DE TIEMPO Y

UNA MODALIDAD DE RECEPCION CONFORME,


MÁS ALLÁ DE LA RECEPCION CONFORME

ES UN FUNCIONAMIENTO “EN REGIMEN DE CRUCERO” (NORMAL)

EJEMPLO: PERIODO 3 MESES

MODALIDAD:

1ER MES: VERIFICACION DE LA PUESTA EN MARCHA

2DO.MES. VERIFICA FUNCIONAMIENTO (ACTAS)

3ER MES: VERIFICA LA TOTALIDAD DEL SISTEMA EN FUNCIONAMIENTO NORMAL

(ACTA).-

CASO:


SI: EL SISTEMA MARCHA BIEN : RECEPCION CONFORME

NO: EXIGIR GARANTIAS DE FUNCIONAMIENTO Y APLICACIÓN DE SANCIONES



CONCLUSIONES:


  • En vista, de que al señor Mario Andrade – consultor del Sub-Programa II – Cámara de Cuentas, se le ha vencido su contrato y luego de la Comisión haber solicitado al BID, la no objeción para extensión de contrato, y muy a pesar de esto; el señor Andrade ha decidido marcharse a su país; el Senador Tonty Rutinel solicitó a los miembros realizar una carta de conocimiento por sus aportes, esfuerzos, y dedicación a la Comisión; y la misma será remitida al Banco Interamericano de Desarrollo como un reconocimiento a su trabajo.




  • En otro orden, el Senador Rutinel dio la bienvenida al Licenciado Guillermo García, quien se desempeñará como Coordinador del Componente Legislativo, el cual posee suficiente experiencia en el área, y el Presidente de la COBI solicitó su ayuda debido a que el programa se encuentra en una fase final delicada.




  • El señor Juan Antonio Garrido – recomendó a la Comisión reforzar la unidad ejecutora para terminar los productos y dejar que la misma intervenga en el contexto técnico para que se puedan conjugar los términos políticos y técnicos. En cuanto a la Comisión Bicameral informó que es la que maneja el contrato con el BID en nombre del Congreso, por lo tanto, juega el rol entre la unidad ejecutora (político-técnico), y el Congreso que es esencialmente político; y es la Comisión Bicameral la rectora de todas las reformas.




  • En cuanto al conflicto que existe entre la Comisión Bicameral y la Cámara de Cuentas expresó que esta situación debe solucionarse a nivel político, ya que el mismo es un problema político no técnico.




  • Por último, el señor Garrido expresó que la Comisión Bicameral ha realizado un trabajo extraordinario, que se han hecho reformas increíbles y no se han dado cuenta del alcance que tienen; porque están en un proceso de cambio. En cuanto al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), expuso que éste considera que el proyecto está en vía de ser un éxito y la prueba está en que el PARME se ha acercado y eso es un buen indicador a nivel internacional.


  • El Senador Rutinel sugirió al señor Garrido reunirse con el señor José Rijo, Mayra Ruiz y Mariano Alcántara para determinar si los Asesores del Senado deben ser trasladados a la Oficina Permanente de Asesoría (OPA).




  • El señor Garrido es de opinión que los Asesores de ambas cámaras legislativas deben ser integrados en la OPA, y enseguida la OPA debe tener una relación con las comisiones y los presidentes de las mismas.




  • En cuanto a la OPA, expresó que la misma debe tener un manual operativo y cada asesor tiene que ser planificado en su trabajo en torno a los proyectos de leyes.




  • El Diputado Alejandro Montás expresó que la OPA debe tener un manual operativo conjuntamente con las comisiones y el hemiciclo; y a la vez, realizar una evaluación de esos asesores para proceder a una depuración independientemente de la vinculación política que se da en ciertos organismos del Estado.




  • La licenciada Mayra Ruiz – Directora del departamento de Comisiones del Senado, expresó que en el caso del Senado se deben modificar los reglamentos internos, porque en el mismo está contenido el requerimiento a la OPA como optativo, funcional a solicitud del presidente de la Comisión, es decir, hemos pensado en la posibilidad de que los asesores de planta (los que verdaderamente realizan su trabajo; que no estén prestando asesoría para áreas especificas sino que sean parte del proceso de elaboración de los informes y necesitamos asesores que estén brindando trabajo asistencial diario en las comisiones.




  • El Senador Rutinel, expresó que la OPA debe tener visión legislativa, ejecución y control de los proyectos que se van a discutir y mandar asesores a las Comisiones con un programa general.




  • El Señor José Rijo –Director Ejecutivo de la Oficina Permanente de Asesoría (OPA), precisó que no existe un personal totalmente completado, faltan analistas en política social y sectorial; quienes son fundamentales para los impactos, y expuso que su oficina no está habilitada para ejercer las funciones inherentes de la misma. En el mismo orden, enfatizó que debe elaborarse un manual operativo de la Oficina Permanente de Asesoría y que ha solicitado ayuda al PARME para que nos faciliten un experto en política social para que nos den el impacto de la reforma fiscal. Asimismo, solicitó mediante carta de los presidentes de la cámaras legislativas una cooperación al PNUD para ayuda en asesoría, complementariedad, capacitación para el personal de planta, etc.-




  • La señora Jacqueline Domínguez – Representante de la empresa CEPRONSA, presentó hace unos meses una propuesta para la adecuación y organización de las Presidencias; y en vista de que los presidentes de las cámaras consideraron importante la propuesta y al no tener respuesta por parte del programa de modernización , decidió enviar una carta al Presidente de la Comisión, la cual dimos lectura en la última reunión celebrada en los salones de Comisiones de la Cámara de Diputados y le entregamos copia de la misma a cada uno de los miembros.




  • Los señores Mariano Alcántara y Fabiola Herrera explicaron de manera fehaciente el procedimiento de cómo se hicieron las cosas a través del PARME, debido a que en el contrato con el BID no existe una partida para la organización de las Presidencias.-




  • El Senador Tonty Rutinel expresó que realizará contactos con el PARME y dará las informaciones puntualizadas en esta reunión a los presidentes de ambas cámaras legislativas




  • Por último, se convocó para el jueves 29 de julio del 2004, a las 3:00 de la tarde al comité técnico de Modernización y Reforma para tratar lo relativo a cada componente y varios temas inconclusos.

Hora de Cierre:


1:30 Pm.-


Preparado Por:

Depto. Comisiones Permanentes SE


Miguelina Cordero

Responsable Transcripción



Anexo: Listado de participantes


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